點(diǎn)面結合 精準施策 

邁向“十四五”冷鏈物流發(fā)展新征程

——中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)崔忠付

發(fā)展冷鏈物流是保障人民群眾食品藥品消費安全、暢通城鄉產(chǎn)品雙向流通、全面推動(dòng)鄉村振興的關(guān)鍵舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），緊密?chē)@冷鏈物流體系、產(chǎn)地冷鏈物流、冷鏈運輸、銷(xiāo)地冷鏈物流、冷鏈物流服務(wù)、冷鏈物流創(chuàng )新、冷鏈物流支撐及冷鏈物流監管體系等方面，對冷鏈物流的全流程、全環(huán)節、全場(chǎng)景提出了更高的發(fā)展要求。同時(shí)針對冷鏈物流“最先一公里”和“最后一公里”等行業(yè)難題提出了科學(xué)可行的指導方案?！兑巹潯穼Α笆奈濉睍r(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展、健全現代冷鏈物流體系等具有重要的指導意義。

一、《規劃》對推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

（一）《規劃》符合基本國情的發(fā)展要求。當前我國冷鏈物流步入高速發(fā)展階段，但仍然存在一系列痛點(diǎn)問(wèn)題亟待解決?！兑巹潯啡尕瀼匦掳l(fā)展理念，深刻把握冷鏈物流行業(yè)發(fā)展現狀，多維度分析冷鏈物流行業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)及卡點(diǎn)問(wèn)題，精確判斷冷鏈物流行業(yè)未來(lái)發(fā)展走勢，做到以實(shí)際問(wèn)題為導向，立足可持續性，全面指導“十四五”時(shí)期我國冷鏈物流健康有序發(fā)展?！兑巹潯芬?，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持系統觀(guān)念，注重科技賦能，統籌東中西部、南北方和城鄉協(xié)調發(fā)展，順應綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進(jìn)碳達峰、碳中和需要。

（二）《規劃》指明了冷鏈物流新形勢新格局下的發(fā)展方向。黨的十九屆六中全會(huì )強調，“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！鼻》辍笆奈濉遍_(kāi)局之年，面對疫情防控常態(tài)化、國際政治局勢復雜多變、新消費新零售時(shí)代開(kāi)啟等多重因素影響，《規劃》提出要建立健全城鄉冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，統籌區域冷鏈物流協(xié)調發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)冷鏈物流綠色化和智能化建設，強化冷鏈物流風(fēng)險預警機制，適應國家“雙碳”戰略和疫情防控常態(tài)化需要?！兑巹潯窞閲鴥壤滏溛锪鞯奈磥?lái)，指明了發(fā)展的新方向。

（三）《規劃》是新時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。冷鏈物流貫穿第一、二、三產(chǎn)業(yè)，連接生產(chǎn)端與消費端，發(fā)展潛力及空間巨大。但長(cháng)期以來(lái)，國內冷鏈物流仍面臨著(zhù)諸多困境，區域發(fā)展失衡和物流體系不健全等問(wèn)題依然突出，冷鏈物流發(fā)展缺乏系統性、科學(xué)性的總體規劃指引?！兑巹潯窞檫M(jìn)一步紓解冷鏈物流現實(shí)難題，推動(dòng)新時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展繪制了清晰的路徑。

二、現代冷鏈物流體系建設需要“點(diǎn)面結合”

數據顯示，截至2020年，我國冷鏈物流市場(chǎng)規模超過(guò)3800億元，連續多年保持兩位數增長(cháng)勢頭。為保障冷鏈物流持續健康發(fā)展，《規劃》提出形成銜接產(chǎn)地銷(xiāo)地、覆蓋城市鄉村、聯(lián)通國內國際的國家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )和建立現代冷鏈物流體系的總體目標，并從以下五個(gè)方面對冷鏈物流發(fā)展做出了“點(diǎn)面結合”的總體部署。

（一）規劃合理，全面布局，打造現代冷鏈物流體系。打造“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )，建立“321”冷鏈物流運行體系，健全冷鏈物流服務(wù)和監管體系，從設施建設、網(wǎng)絡(luò )布局、行業(yè)監管、技術(shù)應用等方面對新時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

（二）物暢其流，緊扣三大關(guān)鍵環(huán)節，構建冷鏈物流“產(chǎn)-運-銷(xiāo)”新通路。其一，完善田間地頭冷鏈物流設施，鼓勵布局產(chǎn)地冷鏈集配中心，健全產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系，推動(dòng)解決冷鏈物流“最先一公里”問(wèn)題。其二，提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量，強化冷鏈一體化運作，推動(dòng)冷鏈運輸設施設備升級，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。其三，完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，加快商貿冷鏈設施改造升級，鼓勵城市冷鏈“近城不進(jìn)城”，健全銷(xiāo)地冷鏈分撥配送體系，通過(guò)發(fā)展中央廚房、夜間配送等新模式優(yōu)化冷鏈配送資源，助力解決冷鏈物流“最后一公里”問(wèn)題。

（三）服務(wù)為先，圍繞細分品類(lèi)，優(yōu)化冷鏈物流服務(wù)。提高肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及醫藥產(chǎn)品等“6+1”品類(lèi)的冷鏈物流服務(wù)水平，重點(diǎn)關(guān)注多品類(lèi)冷鏈物流配套設施和配送體系建設，提升冷鏈物流全品類(lèi)、全鏈條服務(wù)保障水平，減少冷鏈流通損耗，強化多品類(lèi)冷鏈物流質(zhì)量管控。同時(shí)，進(jìn)一步加強商品化處理、保鮮加工、檢驗檢測檢疫、渠道拓展、應急物流等多方面建設，綜合提升全品類(lèi)冷鏈物流服務(wù)水平，增強產(chǎn)品商品價(jià)值及安全保障。

（四）技術(shù)支撐，針對冷鏈物流智能化、綠色化，提出“五點(diǎn)新要求”。其一，開(kāi)展數字化冷庫試點(diǎn)工作，構建全國性、多層級數字冷庫網(wǎng)絡(luò )。完善冷鏈物流信息平臺建設，打通冷鏈物流行業(yè)信息數據壁壘。其二，加強智能分揀、智能溫控等冷鏈智慧技術(shù)裝備應用，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的廣泛應用。其三，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大綠色裝備研發(fā)投入和基礎設施改造，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。其四，完善高品質(zhì)農產(chǎn)品上行通道和高品質(zhì)生鮮消費品下行通道，改善城鄉冷鏈發(fā)展不均衡局面，推動(dòng)城鄉冷鏈網(wǎng)絡(luò )雙向融合。其五，打造冷鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng )新“冷鏈物流+”新生態(tài)和新場(chǎng)景。

（五）監管有度，強化冷鏈物流配套管理措施，完善冷鏈物流監管和支撐手段。推動(dòng)冷鏈物流相關(guān)法律法規、標準規范落地實(shí)施，健全政府行政監管手段，嚴格執行冷鏈食品溯源憑證制度。借助全程溫控設備、智能溫度感知等手段實(shí)現冷鏈物流智慧監管。創(chuàng )新冷鏈物流監管手段，充分發(fā)揮信用體系、輿論監督和行業(yè)組織作用，進(jìn)一步規范冷鏈物流操作，確保行業(yè)規范發(fā)展。

三、現代冷鏈物流體系重點(diǎn)環(huán)節發(fā)展更要“精準施策”

《規劃》在明確了未來(lái)冷鏈物流建設方向的同時(shí)，還重點(diǎn)針對國家骨干冷鏈物流基地建設、冷鏈物流補短板工程、骨干企業(yè)發(fā)展、人才梯隊搭建及落地實(shí)施保障等關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節作出要求。

（一）《規劃》要求將國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設作為現代冷鏈物流體系的重要支撐。加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節點(diǎn)設施網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心的基礎性作用，打造“三級節點(diǎn)、兩大系統、一體化網(wǎng)絡(luò )”融合聯(lián)動(dòng)的“321”冷鏈物流運行體系，構建起連接各城市群與重要主產(chǎn)區的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊，實(shí)現冷鏈物流高效化、智慧化、綠色化運轉。

（二）《規劃》要求持續推進(jìn)產(chǎn)地和銷(xiāo)地基礎設施補短板工程，實(shí)現冷鏈物流提質(zhì)增效。聚焦農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈物流設施短板，結合實(shí)際需要在田間地頭建設一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動(dòng)倉儲設施。面向城市“最后一公里”消費需求，引導農貿市場(chǎng)、商超等企業(yè)完善城市末端冷鏈物流設施。伴隨著(zhù)新基建政策的逐步深入，冷鏈物流兩端的各類(lèi)基礎設施及服務(wù)體系將進(jìn)一步完善，逐步向體系化、系統化方向沉淀，推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)銷(xiāo)兩端基礎設施供需平衡化及結構合理化發(fā)展。

（三）《規劃》要求培育并支持冷鏈物流骨干企業(yè)做大做強，促進(jìn)冷鏈企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。培育冷鏈物流細分領(lǐng)域的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，滿(mǎn)足冷鏈產(chǎn)品個(gè)性化物流需求。鼓勵冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式，優(yōu)化供應鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育一批特色鮮明、創(chuàng )新發(fā)展的標桿企業(yè)。增強冷鏈物流骨干企業(yè)國際化競爭力，構建國內外銜接的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò )，完善境外冷鏈物流設施布局，促進(jìn)國際國內雙循環(huán)格局發(fā)展。

（四）《規劃》要求加大冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才培養力度，組建冷鏈物流人才梯隊。支持有條件的院校開(kāi)展冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，鼓勵高等院校深入對接行業(yè)需求，完善政產(chǎn)學(xué)研用結合的多層次冷鏈物流人才培養體系。同時(shí)，加強院校和冷鏈物流相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )之間的合作，通過(guò)實(shí)訓基地、訂單班等多種方式，強化冷鏈物流人才實(shí)踐能力及創(chuàng )新能力培養。開(kāi)展國際交流合作，培養具有全球視野和供應鏈運作經(jīng)驗的高層次冷鏈物流人才。為冷鏈物流的高質(zhì)量、可持續性發(fā)展，提供人才保障，奠定堅實(shí)基礎。

（五）《規劃》要求將各項行動(dòng)落到實(shí)處。冷鏈物流行業(yè)具有上下游產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣、涉及相關(guān)主管部門(mén)多、協(xié)調難度大等特點(diǎn)，為此，《規劃》明確要求，“十四五”時(shí)期國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調推進(jìn)工作機制，統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協(xié)調解決跨部門(mén)、跨區域問(wèn)題，保障規劃有序實(shí)施。同時(shí)，在資金渠道、土地使用、“綠色通道”、用電政策等方面加大支持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障各項便利政策落到實(shí)處。為廣泛調動(dòng)社會(huì )組織推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，《規劃》中鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，充分開(kāi)展行業(yè)調研，強化冷鏈物流理念的宣傳引導，樹(shù)立行業(yè)良好風(fēng)氣。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )高度重視冷鏈物流的發(fā)展，在2010年專(zhuān)門(mén)成立了冷鏈物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，在推動(dòng)《規劃》落實(shí)過(guò)程中將按照有關(guān)部門(mén)的安排，主動(dòng)做好相關(guān)工作，積極反映企業(yè)訴求，為推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展做出應有貢獻。