近日，國務(wù)院發(fā)布了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是繼2010年國家發(fā)展改革委印發(fā)《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃》后，國家又一次發(fā)布冷鏈物流發(fā)展規劃，這既反映了國家對冷鏈物流發(fā)展的持續推動(dòng)，也預示著(zhù)在新發(fā)展格局下國家將以更大力度推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展。
一、《規劃》有助于補齊我國冷鏈物流短板
由于我國冷鏈物流設施設備總量不足、區域分布不平衡，冷鏈產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢，冷鏈物流專(zhuān)業(yè)化、規?；?、現代化程度還不高，冷鏈物流資源綜合利用率較低，冷鏈物流服務(wù)還不能完全滿(mǎn)足需求，全鏈條監管體系和支撐體系還不完善，高效暢通的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )和現代冷鏈物流體系還沒(méi)有完全建立，與發(fā)達國家冷鏈物流相比還存在較大差距，冷鏈物流損耗大、成本高。冷鏈物流已經(jīng)成為我國現代化經(jīng)濟體系、現代流通體系、現代物流體系和現代綜合交通運輸體系中的一塊短板。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期，冷鏈物流必須抓住數字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，按照國家碳達峰碳中和目標，加快實(shí)行綠色發(fā)展，適應產(chǎn)業(yè)全面升級對冷鏈物流發(fā)展提出的新要求，滿(mǎn)足全民實(shí)現小康后人民群眾對生鮮食品冷鏈物流服務(wù)提出的新需求。在新發(fā)展格局下，冷鏈物流要按照新發(fā)展格局要求，既要填空白、補短板、強弱項、通堵點(diǎn)，又要穩基礎、擴規模、上水平、增效益。《規劃》按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的總體要求，貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》的有關(guān)工作部署，針對我國冷鏈物流發(fā)展存在的短板和不足，提出了未來(lái)發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，有效銜接國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、交通運輸部、財政部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局及供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)有關(guān)冷鏈物流相關(guān)規劃、政策和工作部署，是一份指導我國“十四五”期間冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的國家行動(dòng)指南?！兑巹潯烦雠_實(shí)施，對補齊我國冷鏈物流短板意義重大。二、《規劃》首次提出建設我國現代冷鏈物流體系
冷鏈物流發(fā)展涉及政府和市場(chǎng)兩種力量，政府方面有中央和地方兩級政府，涉及多個(gè)部門(mén)，市場(chǎng)方面涉及大量不同專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)主體。為加強部門(mén)統籌，整合各方資源，《規劃》提出，在2025年要基本建成基于“銜接產(chǎn)地銷(xiāo)地、覆蓋城市鄉村、連通國內國際”的國家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )的冷鏈物流體系，到2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，《規劃》回答了建設什么樣的冷鏈物流體系問(wèn)題。按照這一目標，將使中央和地方兩級政府、政府各部門(mén)、政府和市場(chǎng)形成合力，共同建設一個(gè)統一的現代冷鏈物流體系，意義重大。由于冷鏈物流體系是國家現代物流體系、現代綜合交通運輸體系和現代流通體系的重要組成部分，補齊冷鏈物流短板，建立現代冷鏈物流體系，符合黨的十九大報告中作出的建立現代化經(jīng)濟體系的重大決策部署，有助于完善國家現代流通體系、現代物流體系和現代綜合交通運輸體系。三、《規劃》首次提出我國冷鏈物流體系總體布局方案
《規劃》首次具體提出我國冷鏈物流體系的總體布局方案。根據《規劃》，我國冷鏈物流體系的總體布局包括以下5個(gè)部分：運行體系、骨干通道、服務(wù)體系、保障體系、監管體系。進(jìn)一步回答了建設什么樣的現代冷鏈物流體系問(wèn)題。在冷鏈物流運行體系方面，《規劃》提出打造“三級節點(diǎn)、兩大系統、一體化網(wǎng)絡(luò )”融合聯(lián)動(dòng)的“321”冷鏈物流運行體系，銜接農業(yè)農村部、財政部、交通運輸部、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)相關(guān)規劃，提出建設國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施補短板工程。在冷鏈物流骨干通道方面，結合我國農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)分布情況，銜接相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)、綜合交通等規劃，第一次提出了“四橫四縱”的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )布局方案。在冷鏈物流服務(wù)體系方面，重點(diǎn)針對肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品和疫苗等醫藥產(chǎn)品，提出了分類(lèi)優(yōu)化冷鏈物流服務(wù)的具體內容。在冷鏈物流保障體系方面，提出冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流技術(shù)、冷鏈物流統計、冷鏈物流標準、冷鏈物流教育、冷鏈物流人才等方面的內容。在冷鏈物流監管體系方面，銜接國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)相關(guān)工作部署，提出了監管平臺、監管機制、監管過(guò)程、監管手段等方面的具體工作內容。在冷鏈物流體系總體布局的上述5個(gè)方面中，“321”運行體系是有效整合各種冷鏈物流資源、發(fā)揮冷鏈物流系統整體功能的核心，冷鏈物流骨干通道是冷鏈物流運行體系的網(wǎng)絡(luò )基礎，冷鏈物流服務(wù)體系、保障體系、監管體系為冷鏈物流運行體系提供支撐，5個(gè)部分覆蓋冷鏈物流體系的方方面面，相互配合、整體發(fā)力，可以有效解決冷鏈物流系統資源重復配置、管理條塊分割、市場(chǎng)區域割據、城鄉渠道不暢等弊端，建立全國統一的冷鏈物流體系。四、《規劃》系統提出了我國冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )體系方案
《規劃》由總到分，按照“體系→布局→網(wǎng)絡(luò )（產(chǎn)地網(wǎng)絡(luò )→干線(xiàn)運輸→銷(xiāo)地網(wǎng)絡(luò )）”的邏輯順序開(kāi)展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )規劃，不斷深化冷鏈物流體系和布局規劃，回答了怎么建設冷鏈物流體系問(wèn)題。產(chǎn)地網(wǎng)絡(luò )方面，目前我國產(chǎn)地冷鏈物流設施建設不充分不平衡問(wèn)題比較突出，田間地頭預冷、冷鏈加工、冷藏設施普遍不足，機械化、自動(dòng)化程度低，農產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道不暢、效率低，“最先一公里”成本高，產(chǎn)地冷鏈物流是我國冷鏈物流的短板和痛點(diǎn)?！兑巹潯诽岢隽水a(chǎn)地冷鏈物流設施布局、產(chǎn)地冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、產(chǎn)地冷鏈物流組織模式等方面的具體工作，并規劃了產(chǎn)地保鮮設施建設工程、移動(dòng)冷庫推廣應用工程等產(chǎn)地冷鏈物流設施補短板工程。干線(xiàn)運輸方面，我國農產(chǎn)品干線(xiàn)運輸中冷藏運輸比例平均不到50%，凈菜運輸比例更低，過(guò)度依賴(lài)公路運輸，綜合運輸優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮，冷鏈運輸專(zhuān)業(yè)化、規?；潭扰c發(fā)達國家有較大差距，導致冷鏈運輸資源浪費，運費高?！兑巹潯诽岢鲆獜娀滏溸\輸一體化運作，提升冷鏈運輸設施設備技術(shù)水平，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運，并提出了冷鏈運輸提質(zhì)增效降本的具體工程項目。銷(xiāo)地網(wǎng)絡(luò )方面，由于農產(chǎn)品在產(chǎn)地和干線(xiàn)運輸中沒(méi)有冷鏈支撐，嚴重影響產(chǎn)品品質(zhì)，到達銷(xiāo)地售賣(mài)時(shí)保鮮保質(zhì)期大大縮短，腐損率大大增加，質(zhì)量大大降低，如果銷(xiāo)地也沒(méi)有配套的冷鏈設施，則加重上述問(wèn)題，我國農產(chǎn)品冷鏈物流普遍存在這種現象?！兑巹潯窂募涌斐鞘欣滏溛锪髟O施建設、健全銷(xiāo)地冷鏈分撥配送體系和創(chuàng )新銷(xiāo)地冷鏈服務(wù)模式等方面進(jìn)行了具體部署，規劃了銷(xiāo)地冷鏈物流提升工程。五、《規劃》以全新視角提出了“4全”重點(diǎn)工作
根據《規劃》提出的冷鏈物流總體布局，冷鏈物流服務(wù)體系、保障體系、監管體系是總體布局的重要組成部分，為了更深入地規劃冷鏈物流總體布局，《規劃》從4個(gè)方面作了進(jìn)一步安排，即：全品類(lèi)服務(wù)、全流程創(chuàng )新、全方位支撐、全鏈條監管。從結構、內容、視角等方面來(lái)看，這都是本《規劃》的重要創(chuàng )新。通過(guò)這4個(gè)方面的規劃，進(jìn)一步細化冷鏈物流體系總體布局，做到系統邊界橫縱銜接，規劃內容詳略相宜，增加了可操作性和指導性，回答了誰(shuí)來(lái)建設冷鏈物流體系和怎樣更好地建設冷鏈物流體系問(wèn)題。關(guān)于全品類(lèi)服務(wù)，《規劃》首次對主要生鮮產(chǎn)品的冷鏈物流進(jìn)行分類(lèi)規劃，便于指導各類(lèi)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。納入此次規劃的重點(diǎn)產(chǎn)品包括肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品、醫藥產(chǎn)品，突出了不同品類(lèi)冷鏈物流的個(gè)性化需求，更好地實(shí)現不同產(chǎn)品冷鏈物流分類(lèi)發(fā)展。這些產(chǎn)品中的農產(chǎn)品產(chǎn)量大、流通量大，占冷鏈物流比重大，但目前產(chǎn)地預冷率、冷鏈流通率、冷藏運輸率都比較低，腐損率高，是“十四五”時(shí)期我國冷鏈物流發(fā)展的重點(diǎn)。2020年新冠疫情爆發(fā)后，疫苗分發(fā)質(zhì)量、效率、成本及對突發(fā)公共衛生事件的可靠保障等問(wèn)題引起人們關(guān)注，因此《規劃》將醫藥產(chǎn)品納入此次規劃范圍，布局了醫藥冷鏈集配中心建設、追溯體系建設等工程。關(guān)于全流程創(chuàng )新、全方位支撐和全鏈條監管，冷鏈物流創(chuàng )新、監管和支撐是貫穿冷鏈物流全過(guò)程的冷鏈物流系統核心功能要素，是我國冷鏈物流體系較薄弱的功能環(huán)節，其功能作用于所有品類(lèi)的冷鏈物流?！兑巹潯窂牟煌嵌葘傮w布局中的相關(guān)功能進(jìn)行了深化和細化，對統籌政府相關(guān)部門(mén)相關(guān)工作，更好地發(fā)揮冷鏈物流相關(guān)功能具有重要指導意義，具體回答了如何更好地建設我國冷鏈物流體系問(wèn)題?！兑巹潯诽岢隽死滏溛锪鲃?chuàng )新低碳發(fā)展、冷鏈物流設備更新、供銷(xiāo)系統農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設、全國冷鏈食品追溯監管體系建設、進(jìn)口冷鏈食品預防性消毒優(yōu)化、骨干冷鏈物流企業(yè)培育、冷鏈物流標準體系建設等相關(guān)工程和行動(dòng)計劃。總之，翻開(kāi)《規劃》，給人撲面而來(lái)的感受是，體現國家重大發(fā)展戰略，精心做好總體設計，緊密銜接部門(mén)規劃，規劃文本結構新穎，邏輯清晰合理，視角多元立體，內容詳略相宜，系統覆蓋橫向到邊縱向到底，是一份經(jīng)過(guò)精心打磨的建設國家現代冷鏈物流體系的頂層設計方案。六、《規劃》提出了統籌協(xié)調總體推進(jìn)的實(shí)施方案
《規劃》提出了建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調推進(jìn)工作機制，針對冷鏈物流發(fā)展過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，提出了相應的支持政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用、營(yíng)造輿論環(huán)境等方面的相關(guān)內容。本《規劃》提出的目標鼓舞人心，進(jìn)行的總體設計內容全面深入，要實(shí)現的目標任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步通過(guò)改革創(chuàng )新完善體制機制，完善制度政策環(huán)境；需要統籌協(xié)調，落實(shí)中央和地方相關(guān)政府部門(mén)責任，更好發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，各方力量通力協(xié)作，確保在“十四五”時(shí)期實(shí)現基本建成我國現代冷鏈物流體系的目標。（何明珂 北京物資學(xué)院副院長(cháng)、教授）《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》解讀 | 補齊冷鏈物流短版 助力高質(zhì)量發(fā)展》屬于廣州冷鏈物流網(wǎng)站原創(chuàng )，如果轉載請您注明出處：http://www.240176.com/
