《梅州市推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀 附政策原文

梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

梅州市推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量

發(fā)展實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會(huì )），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　《梅州市推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

梅州市人民政府辦公室

2023年1月6日

梅州市推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2022〕28號），進(jìn)一步明確我市“十四五”時(shí)期推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的主要目標、規劃布局和重點(diǎn)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

　一、發(fā)展背景

　　近年來(lái)，我市肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品、疫苗、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(cháng)，推動(dòng)了冷鏈物流較快發(fā)展。產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、產(chǎn)銷(xiāo)兩端冷鏈物流設施建設穩步推進(jìn)，冷鏈裝備水平不斷提升。據初步統計，全市現有冷鏈物流企業(yè)135家、冷鏈集配中心4個(gè)、冷庫庫容超過(guò)33.3萬(wàn)立方米、冷鏈運輸汽車(chē)158輛，在建集配中心庫容38.5萬(wàn)立方米，擬建集配中心庫容18.3萬(wàn)立方米。冷鏈產(chǎn)品加工、倉儲、運輸條件得到了進(jìn)一步改善，冷鏈物流設施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升，數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備應用加快推進(jìn)，冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會(huì )民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農產(chǎn)品跨季節供需、穩定市場(chǎng)供應、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠病毒感染疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過(guò)程安全作出重要貢獻。

　　但我市冷鏈物流整體發(fā)展水平還不高，跨季節、跨區域調節農產(chǎn)品供需的能力不足，進(jìn)入冷鏈物流的生鮮農產(chǎn)品數量較少，與先進(jìn)地區相比還有較大差距。從設施建設上看，冷鏈物流基礎設施缺乏統一規劃，數量較少、規模偏小、集聚程度不高，尚未形成高效便捷的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。從運行體系看，信息化、自動(dòng)化技術(shù)應用不夠，產(chǎn)業(yè)融合不足，標準體系有待完善，部門(mén)間協(xié)同機制不夠健全。從參與主體看，冷鏈物流企業(yè)規模較小、專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)協(xié)會(huì )作用發(fā)揮不夠，冷鏈專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏。

　二、發(fā)展目標

　　到2025年，基本建成符合我市產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調節農產(chǎn)品跨季節供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區域流通的能力和效率顯著(zhù)提高，對實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用顯著(zhù)增強。一是設施設備更加完善。加快冷鏈物流基礎設施建設和冷鏈裝備提升，冷庫庫容規模和冷藏車(chē)保有量年均增長(cháng)分別達到15%、10%以上。加快產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心（含具有類(lèi)似功能的物流園區、物流中心等物流設施，下同）布局建設工作，加強與周邊城市合作，充分融入國家冷鏈物流體系。產(chǎn)地預冷、傳統農批市場(chǎng)冷庫等末端設施短板基本補齊，設施裝備網(wǎng)絡(luò )化、標準化、智能化、綠色化水平明顯提高，融入廣東供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)。二是服務(wù)能力更加優(yōu)質(zhì)。專(zhuān)業(yè)化冷鏈服務(wù)質(zhì)量大幅提升，肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，綜合冷鏈流通率顯著(zhù)提升，流通環(huán)節腐損率逐步下降。三是行業(yè)影響更加顯著(zhù)。冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動(dòng)整合加強，冷鏈新業(yè)態(tài)新模式更加多元，冷鏈行業(yè)集中度不斷提升、市場(chǎng)規模持續擴大，規模以上冷鏈物流企業(yè)數量明顯增加，企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強。四是監管體系更加健全。配合建成全省冷鏈物流追溯監管平臺，監管體制機制進(jìn)一步完善，基本形成貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系，實(shí)現重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。冷藏車(chē)監控率、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監控率顯著(zhù)提升。

三、構建現代冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )

　?。ㄒ唬嫿ā?+X”冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )。依托廣東供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)以及具備條件的冷鏈物流設施，在全市各縣（市、區）規劃布局1個(gè)或1個(gè)以上產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心和若干產(chǎn)銷(xiāo)兩端冷鏈物流設施，實(shí)現農產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)8個(gè)縣（市、區）全覆蓋，構建“8+X”冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)構建以產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為重要節點(diǎn)、兩端冷鏈物流設施為末端網(wǎng)點(diǎn)的干支倉配一體、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同的現代冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )。

　?。ǘ┘涌炖滏溛锪髦匾濣c(diǎn)設施建設。根據人口分布、交通區位、貨物運輸量、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等科學(xué)布局產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心和產(chǎn)銷(xiāo)兩端物流設施，預留發(fā)展空間，引導冷鏈物流要素和上下游產(chǎn)業(yè)沿物流通道集聚發(fā)展，加強設施聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、標準銜接，推動(dòng)形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊。支持各縣（市、區）供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流骨干設施和其他具備條件的冷鏈物流設施建設產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，加強與物流運輸企業(yè)和電商平臺合作，充分發(fā)揮集配中心的作用，提高冷鏈物流配送效率。支持國有企業(yè)和其他有實(shí)力的企業(yè)參與冷鏈物流設施建設和運營(yíng)，推動(dòng)冷鏈物流設施設備共建共享。加快補齊物流設施短板，積極申請納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市。聚焦“最先一公里”和“最后一公里”冷鏈物流設施短板，加強產(chǎn)銷(xiāo)兩端冷鏈物流設施建設。

　?。ㄈ娀滏溛锪髟O施互聯(lián)互通。推動(dòng)冷鏈物流骨干基地、集配中心、末端設施加強功能對接和業(yè)務(wù)聯(lián)通，推進(jìn)干支線(xiàn)物流和末端配送協(xié)同運作。加強與國家“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道、全國供銷(xiāo)公共型冷鏈物流網(wǎng)、國家物流網(wǎng)融合銜接，推動(dòng)設施設備共建共享，提高物流設施利用效率和物流行業(yè)規?；s化網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展水平。鼓勵集配中心擴大服務(wù)范圍和提升服務(wù)能力。加強農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和配送中心建設，暢通鮮活農產(chǎn)品入梅通道，強化面向粵港澳中轉、供應能力。

四、夯實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎

　?。ㄒ唬┲?zhù)力完善產(chǎn)地冷鏈物流設施。聚焦農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈設施短板，支持農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農產(chǎn)品產(chǎn)地重點(diǎn)鎮和中心村，分區分片集中建設田頭預冷保鮮設施，實(shí)現水果、蔬菜、南藥等梅州特色種植產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力明顯增強。借鑒應用廣州市增城區、茂名市高州市等地共享式“田頭智慧小站”示范經(jīng)驗。扎實(shí)做好大埔縣國家農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣建設工作。支持具備條件的農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區，建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。支持綠色農產(chǎn)品供應基地、預制菜產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設。

　?。ǘ嫿óa(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托農民合作社服務(wù)中心、農業(yè)生產(chǎn)托管運營(yíng)中心、供銷(xiāo)合作社助農服務(wù)平臺等，成立“田頭智慧小站”產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，引入社會(huì )力量，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)地移動(dòng)冷庫和冷藏車(chē)社會(huì )化服務(wù)主體，大力發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮設施設備租賃等社會(huì )化服務(wù)，推廣“田頭冷鏈服務(wù)驛站”“供銷(xiāo)田頭集散中心”“移動(dòng)冷庫+集配中心”等模式。推廣應用市級農業(yè)大數據中心，完善農產(chǎn)品主產(chǎn)區村級物流服務(wù)點(diǎn)、農村電商服務(wù)站等配套冷鏈物流設施，強化干支銜接運輸組織，構建“縣—鎮—村”產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。大力發(fā)展農超對接、農批對接、農企對接等農產(chǎn)品短鏈流通新模式。大力發(fā)展廣東供銷(xiāo)農產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵產(chǎn)地冷鏈集配中心開(kāi)展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)團體等終端大客戶(hù)提供直供直配服務(wù)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施。鼓勵引導生鮮農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體加強與配送、快遞等專(zhuān)業(yè)冷鏈物流企業(yè)合作，推行多品種、小批量、多批次的共同配送模式。

五、提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量

　?。ㄒ唬娀滏溸\輸一體化運作。依托骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，大力發(fā)展公路冷鏈專(zhuān)線(xiàn)運輸、干線(xiàn)運輸。配合省試點(diǎn)開(kāi)行鐵路冷鏈班列，推動(dòng)糧食、牛奶、凍肉等品類(lèi)通過(guò)鐵路運輸，提升鐵路冷鏈市場(chǎng)規模。配合省探索開(kāi)通特色農產(chǎn)品冷鏈航空綠色通道和高鐵冷鏈專(zhuān)列。推動(dòng)冷鏈物流干線(xiàn)運輸與區域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同，構建干支線(xiàn)運輸和兩端集配一體化運作的區域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。鼓勵有需要的冷鏈物流集配中心完善換裝轉運專(zhuān)用設施設備，加強自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化冷鏈多式聯(lián)運設施建設。推進(jìn)港口（無(wú)水港）、鐵路場(chǎng)站冷藏集裝箱堆場(chǎng)建設和升級改造，發(fā)展冷鏈集裝箱公鐵聯(lián)運。鼓勵現有多式聯(lián)運公共信息平臺拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。依托梅州梅縣機場(chǎng)和揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)，積極發(fā)展高端生鮮農產(chǎn)品、醫藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，加強冷鏈卡車(chē)航班建設。依托梅州國際無(wú)水港、梅州綜合保稅區，加強與深圳鹽田港、汕頭港、潮州港等周邊沿海港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)冷鏈專(zhuān)列建設。

　?。ㄈ┩苿?dòng)冷鏈車(chē)輛通行更加便利。鼓勵加快統一城市配送冷藏車(chē)輛標志標識，對統一標志標識的冷鏈城市配送車(chē)輛，以及需在限行區域通行的新能源、民生保障冷鏈運輸車(chē)輛，優(yōu)先發(fā)放通行許可。探索實(shí)施城市配送車(chē)輛分時(shí)、錯時(shí)、分類(lèi)通行和停放措施，合理規劃設置中心城區商業(yè)區、居住區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等區域專(zhuān)用卸貨場(chǎng)地和道路范圍內配送車(chē)輛的臨時(shí)停車(chē)泊位，在不影響正常交通的前提下允許冷鏈運輸車(chē)輛進(jìn)行不超過(guò)30分鐘的?？垦b卸作業(yè)。

六、完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )

　?。ㄒ唬┘涌斐鞘欣滏溤O施建設。支持在農產(chǎn)品主銷(xiāo)區和中轉規模較大的地區布局新建和改擴建一批與消費規模匹配，集流通加工、區域分撥、城市配送等功能于一體的銷(xiāo)地冷鏈集配中心。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷庫改造，配套建設封閉式裝卸站臺等設施，鼓勵建設公共冷庫、凈菜加工車(chē)間等設施，完善流通加工、分揀配送等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖加大零售端冷鏈設施改造升級力度，提高冷鏈物流服務(wù)能力。引導城市商業(yè)街區、商圈、農貿市場(chǎng)共建共享小型公共冷庫。

　?。ǘ┙∪N(xiāo)地分撥配送體系。支持廣東供銷(xiāo)公共型冷鏈物流骨干設施和規模較大的冷鏈集配中心優(yōu)化分撥服務(wù)范圍，加強銷(xiāo)端配送網(wǎng)點(diǎn)建設，完善區域冷鏈分撥網(wǎng)絡(luò )。鼓勵銷(xiāo)地冷鏈集配中心構建面向大型商超、生鮮連鎖、酒店餐飲、學(xué)校、機關(guān)團體等的農產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫區共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加快向冷鏈集配中心轉變。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新冷鏈物流配送模式。積極推廣“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”，鼓勵社區物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。鼓勵龍頭物流企業(yè)集并城市冷鏈和常溫貨物配送。鼓勵生鮮農產(chǎn)品新零售、社區團購等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強城市冷鏈即時(shí)配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費模式融合創(chuàng )新發(fā)展，推廣無(wú)人超市、智能供貨。引導企業(yè)建立城市群都市圈同城化共同配送聯(lián)盟，推動(dòng)城市冷鏈配送網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設施網(wǎng)點(diǎn)和配送冷藏車(chē)，開(kāi)展多溫區共同配送。

七、優(yōu)化冷鏈物流全品類(lèi)服務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌烊忸?lèi)冷鏈物流體系建設。適應消費升級新趨勢和禽畜疫病防控新要求，加快構建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的冷鮮肉流通體系，實(shí)現預冷排酸、分割加工、包裝運輸、保鮮銷(xiāo)售等全程冷鏈服務(wù)保障。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農貿市場(chǎng)、超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類(lèi)消費中的比重。支持生豬家禽優(yōu)勢產(chǎn)區依托現代畜禽產(chǎn)業(yè)園完善冷鏈物流設施，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車(chē)間、冷庫等設施，配備必要的冷藏車(chē)等設備。加快在預制菜產(chǎn)業(yè)園布局公共型肉類(lèi)冷鏈物流設施。推廣標準化流通型冷庫、肉類(lèi)保鮮柜在農貿市場(chǎng)、社區生鮮門(mén)店的應用。

　?。ǘ┰鰪姽弋a(chǎn)地商品化能力。結合我市果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區分布，鼓勵建設一批倉儲保鮮設施，延長(cháng)銷(xiāo)售周期，提高反季節銷(xiāo)售水平。支持特色優(yōu)勢水果精深加工，延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強水果產(chǎn)業(yè)。支持特色水果、蔬菜生產(chǎn)示范基地改造或新建產(chǎn)地預冷保鮮設施，配備果蔬清洗、分級分揀、切割包裝等商品化處理設施設備，完善脫水干制、稱(chēng)量包裝、檢驗檢測等配套功能，開(kāi)展分級揀選、清洗加工、預冷等初加工。

　?。ㄈ┙∪a(chǎn)品冷鏈物流體系。完善魚(yú)塘預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等配套設施。推動(dòng)在水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建設冷藏加工一體化的水產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導水產(chǎn)品就近加工。加強淡水原料產(chǎn)品冷鏈的標準化研究與建設，提升冷鏈設施設備技術(shù)智能化和冷鏈車(chē)輛運輸保障水平，健全加工儲運全程溫控可追溯體系。支持機場(chǎng)、港口口岸完善進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈配套設施。

　?。ㄋ模┩晟迫槠?、速凍食品冷鏈物流體系。發(fā)揮電商、商超、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)等流通渠道作用，引導物流企業(yè)充分對接產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，完善從生產(chǎn)端至消費端的全程冷鏈物流系統，促進(jìn)乳品、速凍食品產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展，加快推動(dòng)我市客家菜預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規范全程溫度控制管理，構建速凍食品冷鏈過(guò)程質(zhì)量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務(wù)追溯體系。加強服務(wù)社區、鄉村的低溫液態(tài)奶、速凍食品宅配倉建設，推廣新型末端配送冷藏車(chē)等設施設備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)，提高低溫液態(tài)奶、速凍食品末端配送時(shí)效性。

　?。ㄎ澹┨嵘t藥冷鏈應急保障水平。支持醫藥流通企業(yè)、藥品現代物流企業(yè)建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網(wǎng)絡(luò )化布局及配套冷鏈設施設備功能。優(yōu)化冷鏈醫藥儲備管理，健全應急聯(lián)動(dòng)和統一調度機制，完善醫藥冷鏈物流綠色通道，提高冷鏈醫藥應急保障能力。完善疫苗流通和接種管理信息系統，加強各級疾控中心和接種單位疫苗冷鏈配送體系建設，持續推進(jìn)疫苗儲運冷鏈設備數字化管理，積極探索優(yōu)化疫苗儲存、運輸模式。

八、推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng )新

　?。ㄒ唬┘涌鞌底只l(fā)展步伐。推動(dòng)冷鏈物流全流程、全要素數字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）電子標簽及自動(dòng)識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度，推動(dòng)冷鏈貨物、場(chǎng)站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實(shí)現對到貨檢驗、入庫、出庫、調撥、移庫移位、庫存盤(pán)點(diǎn)等各作業(yè)環(huán)節數據自動(dòng)化采集與傳輸。

　?。ǘ┙y籌信息化平臺建設。引導更多冷鏈企業(yè)納入農產(chǎn)品冷鏈流通監控平臺管理，加強冷鏈全過(guò)程溫濕度、定位軌跡監測預警，完善冷鏈數據采集、認證、查詢(xún)、溯源等功能。鼓勵骨干企業(yè)搭建市場(chǎng)化運作的冷鏈物流信息平臺，整合區域冷鏈貨源、需求、運力、庫存等市場(chǎng)信息，提供冷鏈車(chē)貨匹配、倉貨匹配等信息撮合服務(wù)，促進(jìn)冷鏈物流業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)冷鏈物流信息平臺間數據互聯(lián)共享，打通各類(lèi)平臺間數據交換渠道。加強對冷鏈物流數據資源的開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘數據要素潛力。

　?。ㄈ┨岣咧悄芑l(fā)展水平。鼓勵企業(yè)加快傳統冷庫等設施智慧化國產(chǎn)化改造升級，打造自主可控的自動(dòng)化無(wú)人冷鏈倉，加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車(chē)載智能溫控、監控技術(shù)裝備應用。推動(dòng)冷庫“上云用數賦智”，基于國產(chǎn)基礎軟硬件環(huán)境，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開(kāi)發(fā)應用，優(yōu)化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車(chē)利用效率。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)冷鏈設施設備節能改造，推行合同能源管理、節能診斷等模式。逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備。支持產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設。鼓勵新建冷庫等設施利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源，嚴格執行國家節能標準要求。加快淘汰高能耗和國三及以下排放標準的冷藏車(chē)，適應城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車(chē)采用新能源車(chē)型。鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。

　?。ㄎ澹┨嵘滏溂夹g(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新水平。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新應用體系。鼓勵聚焦冷鏈物流相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，組織重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃針對南方大宗和特色果蔬等生鮮農產(chǎn)品在物流過(guò)程中品質(zhì)迅速裂變、低溫生理失調和腐爛變質(zhì)等核心問(wèn)題，研發(fā)新型保鮮共性技術(shù)。支持企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等加強合作，共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng )新應用平臺，結合市場(chǎng)需求，聚焦生鮮農產(chǎn)品預冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運輸與宅配、冷鏈信息化智慧化等應用場(chǎng)景，集中優(yōu)勢力量，開(kāi)展冷鏈裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。

　?。┐蛟煜M品雙向冷鏈物流新通道。在現有農產(chǎn)品出村進(jìn)城通道基礎上，適應現代農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，發(fā)展“平臺企業(yè)+農業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)形成產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、成本低、效率高的農產(chǎn)品出村進(jìn)城新通道。結合新型城鎮化建設，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵供銷(xiāo)、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設施，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉進(jìn)村新通道，擴大生鮮等高品質(zhì)消費品供給。加大對中小城鎮和農村冷鏈物流設施建設投入力度，加強城鄉冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高設施利用效率，促進(jìn)城鄉冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。建立城鄉冷鏈網(wǎng)絡(luò )協(xié)同機制，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。

　?。ㄆ撸嫿óa(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。推動(dòng)冷鏈物流生產(chǎn)、加工、分撥、運輸、儲存、銷(xiāo)售、配送等資源、運轉環(huán)節充分對接，促進(jìn)物流行業(yè)集約化、規?；l(fā)展。鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)兩端冷鏈物流設施拓展服務(wù)功能，通過(guò)自建或共建等方式，開(kāi)展電商直播、新產(chǎn)品新技術(shù)新設施設備示范推廣、新農人創(chuàng )業(yè)實(shí)訓孵化、市場(chǎng)集散等服務(wù)，助推鄉村振興和城鄉融合發(fā)展。以產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為核心，吸引商貿流通、農產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)整合，強化農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新“冷鏈物流+種養殖”“冷鏈物流+農產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”“冷鏈物流+電商倉儲”等新生態(tài)、新場(chǎng)景。推動(dòng)企業(yè)利用大數據發(fā)掘消費潛力、賦能上游生產(chǎn)，開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化供應鏈服務(wù)，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理安排計劃、精準組織生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通和冷鏈物流企業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

九、大力培育冷鏈物流骨干企業(yè)

　?。ㄒ唬┲С掷滏溛锪髌髽I(yè)做大做強。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，重點(diǎn)培育以現代數字技術(shù)為支撐，連接主要產(chǎn)銷(xiāo)地的跨區域供應鏈企業(yè)。圍繞冷鏈細分領(lǐng)域、特定場(chǎng)景培育專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細化服務(wù)能力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升市場(chǎng)集中度。大力引進(jìn)國內外知名冷鏈物流企業(yè)和具有冷鏈資源整合能力的大型企業(yè)。推動(dòng)冷鏈物流平臺企業(yè)規范發(fā)展，提升冷鏈物流組織化、規?；\營(yíng)能力。

　?。ǘ┨嵘滏溛锪髌髽I(yè)國際競爭力。推動(dòng)龍頭冷鏈物流企業(yè)積極參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易組織，強化境內外冷鏈物流、采購分銷(xiāo)等網(wǎng)絡(luò )協(xié)同，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同打造具有影響力的冷鏈食品品牌，延伸跨境電商、交易結算等服務(wù)，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與貿易企業(yè)等協(xié)同“出?！?，圍繞全球肉類(lèi)、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)區，依托遠洋海運、國際貨運航空等開(kāi)展國際冷鏈物流運作。

十、加強冷鏈物流標準化建設

　?。ㄒ唬﹨⑴c完善冷鏈物流標準體系。鼓勵我市冷鏈物流相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織，積極參與冷鏈物流推薦性標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準等制修訂，進(jìn)一步完善冷鏈物流標準體系。

　?。ǘ┘哟罄滏湗藴市灹Χ?。督促企業(yè)嚴格落實(shí)冷鏈物流強制性國家標準，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線(xiàn)，對標先進(jìn)水平，鼓勵企業(yè)提升冷庫、冷藏車(chē)等能效環(huán)保標準，執行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系。充分發(fā)揮有關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)作用，加強冷鏈物流標準宣貫，推動(dòng)協(xié)同應用，提高推薦性標準采用水平。開(kāi)展冷鏈物流標準監督檢查和實(shí)施效果評價(jià)。

　?。ㄈ┩苿?dòng)冷鏈設施設備標準化。加大標準化冷藏車(chē)推廣力度，逐步淘汰非標準化冷藏車(chē)，嚴厲打擊非法改裝冷藏車(chē)。推動(dòng)冷鏈物流標準化應用，鼓勵商貿流通企業(yè)以標準化托盤(pán)、周轉箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單位，引導冷鏈運輸企業(yè)使用標準化周轉箱（筐）、托盤(pán)、籠車(chē)等運載單元，以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載具。加強標準化冷鏈載具循環(huán)共用體系建設，完善載具租賃、維修、保養、調度等公共運營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)冷鏈運輸全過(guò)程“不倒托”“不倒箱”。鼓勵企業(yè)、農戶(hù)應用適合果蔬等農產(chǎn)品的單元化包裝。

　?。ㄒ唬┩晟评滏溛锪鞅O管體制機制。建立統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)監管職責，強化跨部門(mén)溝通協(xié)調，加大督促檢查力度。嚴格執行農產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。加快冷鏈物流行業(yè)信用體系建設，建立冷鏈物流從業(yè)單位和人員信用信息檔案，完善守信激勵和失信懲戒機制。

　?。ǘ┩七M(jìn)冷鏈物流智慧監管。引導企業(yè)按照規范化標準化要求配備冷藏車(chē)定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監測設備，實(shí)現各環(huán)節數據實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)更新。加快區塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，提高追溯信息的真實(shí)性、及時(shí)性和可信度。推動(dòng)海關(guān)、市場(chǎng)監管、交通運輸等跨部門(mén)協(xié)同監管和數據融合，依托進(jìn)口冷鏈食品追溯監管平臺、省冷藏冷凍食品追溯系統形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監管效能。

　?。ㄈ娀滏溛锪鳈z驗檢測檢疫。圍繞主要農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點(diǎn)布局，加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置。鼓勵有條件的地區率先布局建設區域田頭快檢小站。完善應急檢驗檢測檢疫預案，加強疫情防控管理，防范非洲豬瘟、禽流感等疫情擴散風(fēng)險。建立多點(diǎn)觸發(fā)的監測預警機制。建立健全進(jìn)口凍品集中監管制度，健全進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫制度，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責任，加強檢驗檢疫結果、貨物來(lái)源去向等關(guān)鍵數據共享，建立全程可追溯、全鏈條監管體系。加強食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，支持物流企業(yè)建設快檢實(shí)驗室，推動(dòng)各地冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息互通、監管互認、執法互助。

十二、強化冷鏈物流政策要素保障

　?。ㄒ唬┘訌娰Y金支持。積極爭取多方資金支持，加強產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等冷鏈物流設施建設。用足用好地方政府專(zhuān)項債券等資金，支持廣東供銷(xiāo)公共型冷鏈物流骨干網(wǎng)等政府主導建設的公共性、基礎性冷鏈物流設施建設。鼓勵有條件的縣（市、區）統籌涉農資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。定期梳理重大項目信息，對接引導政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構加大對大型冷鏈物流設施的支持。推動(dòng)冷鏈物流基礎設施REITs試點(diǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)項目貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押、融資租賃、供應鏈金融等手段拓寬融資渠道，為符合條件的冷鏈物流企業(yè)提供資金支持。鼓勵國有資本、社會(huì )資本通過(guò)設立物流產(chǎn)業(yè)基金參與冷鏈投資建設。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市掛牌和發(fā)行公司信用類(lèi)債券。

　?。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ?。結合國土空間規劃編制和“三區三線(xiàn)”統籌劃定，保障冷鏈物流設施合理用地需求，推動(dòng)冷鏈物流設施科學(xué)布局。重點(diǎn)支持新建重大冷鏈項目，合理確定冷鏈物流用地土地出讓底價(jià)和投資強度、稅收貢獻等控制指標。對利用符合國土空間規劃的已供土地建設冷鏈物流基礎設施的企業(yè)，在規劃許可等方面予以支持。在符合規劃、不改變用途的前提下，對在自有工業(yè)用地上新建或提高自有工業(yè)用地、倉儲用地利用率、容積率并用于冷鏈物流設施建設的，不再增收土地價(jià)款。農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施用地按設施農業(yè)用地管理，支持在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設產(chǎn)地型冷庫。

　?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B。支持嘉應學(xué)院、廣東梅州職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強食品加工與保藏包裝等學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。支持職業(yè)院校將冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能人才要求融入人才培養目標，逐步完善專(zhuān)業(yè)人才培養體系。深化校企協(xié)同育人模式改革，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能等級證書(shū)試點(diǎn)和現代學(xué)徒制試點(diǎn)，加強冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設。支持符合條件的龍頭企業(yè)開(kāi)展冷鏈物流相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級認定工作。開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域交流合作，培養引進(jìn)高層次冷鏈物流人才。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)減稅降費。嚴格落實(shí)收費公路鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對符合規定的冷藏運輸車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。對家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)社、郵政快遞企業(yè)等在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。鼓勵企業(yè)建設綠色冷庫，通過(guò)節能改造和能效管理，充分利用峰谷分時(shí)電價(jià)政策，降低企業(yè)用電成本。支持符合條件的冷庫用電企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同或者與售電公司協(xié)商簽訂零售合同，通過(guò)市場(chǎng)化手段降低用電成本。符合條件的冷庫倉儲用地可按規定享受城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。

十三、強化冷鏈物流工作組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。市發(fā)展改革局會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協(xié)調解決跨部門(mén)、跨區域問(wèn)題。各縣（市、區）人民政府要按照本實(shí)施方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際統籌推進(jìn)本地區冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展工作。

　?。ǘ┘訌娊y計監測。開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)調查。積極爭取省對我市冷鏈物流統計工作的支持，建立冷鏈物流統計評價(jià)體系，準確掌握全市冷鏈物流底數情況。依托全市產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監測和分析研判。研究編制我市冷鏈物流發(fā)展綜合性指數，科學(xué)、及時(shí)、全面反映行業(yè)發(fā)展現狀和趨勢。

　?。ㄈ┌l(fā)揮協(xié)會(huì )作用。支持市冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )依法依規組建和開(kāi)展工作。鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展冷鏈物流發(fā)展調查研究和政策宣貫，全面掌握市場(chǎng)規模、行業(yè)結構、人員設施設備等情況，及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)反饋行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題。支持行業(yè)協(xié)會(huì )根據市場(chǎng)主體需求，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律建設，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄋ模I(yíng)造輿論環(huán)境。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規和操作規范，筑牢冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全防線(xiàn)。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

　　附件：

　?、敝攸c(diǎn)任務(wù)分工表

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　?、趁分菔兄饕r產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)地低溫處理量目標測算表

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　?、得分菔欣滏溂渲行慕ㄔO項目情況表