郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《郴州市冷鏈物流體系建設 實(shí)施方案（2023－2025年）》的通知

1.創(chuàng )建冷鏈物流骨干基地。對標國家骨干冷鏈物流基地建設標準，申報創(chuàng )建省級骨干冷鏈物流基地，促進(jìn)冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。到2025年，爭取創(chuàng )建1家省級骨干冷鏈物流基地。（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)縣市區政府按職責分工落實(shí)）

2.布局產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。鼓勵蘇仙、桂東、資興、北湖、臨武、汝城等縣市區打造區域性產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。以臨武香芋、宜章臍橙、永興冰糖橙、資興清江蜜桔、桂東縣中藥材、汝城蔬菜、郴州福茶等大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區為重點(diǎn)，建設一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測、收儲、信息等功能為一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心。依托中國供銷(xiāo)郴州農副產(chǎn)品物流園、桂東縣沙田物流園、汝城縣小黃姜冷鏈物流集散中心、臨武縣鄉村振興物流集散中心、資興市糧油倉儲及農產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、永興縣農產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地、湘贛邊安仁縣鐵路物流園（農副產(chǎn)品及中藥材區）等，建設一批集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的銷(xiāo)地冷鏈集配中心。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、有關(guān)縣市區政府按職責分工落實(shí)）

3.完善兩端冷鏈物流設施。聚焦農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”集貨、儲運需求，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類(lèi)、食用菌、茶葉、中藥材等地方優(yōu)勢特色品種開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。鼓勵農產(chǎn)品流通、冷鏈物流等龍頭企業(yè)建設具備集中采購、低溫加工、跨區域配送能力的鮮活農產(chǎn)品配送中心和中轉保鮮庫，建立面向銷(xiāo)售終端的一體化冷鏈物流快速調配體系。聚焦城市“最后一公里”低溫配送需求，鼓勵各類(lèi)農產(chǎn)品流通企業(yè)圍繞“做優(yōu)做香湖南飯”、打造預制菜產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式，支持建設改造前置倉等末端冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)，配備移動(dòng)冷庫（冷箱）或建設冷鏈物流快遞專(zhuān)柜。鼓勵快遞企業(yè)針對郴州上行農產(chǎn)品季節性開(kāi)通冷鏈運輸專(zhuān)線(xiàn)。加快推進(jìn)桂（東）新（田）高速、G4京港澳高速耒宜擴容工程等，聯(lián)通國省冷鏈物流骨干通道和冷鏈物流重要節點(diǎn)。（市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局、有關(guān)縣市區政府按職責分工落實(shí)）

（二）提升冷鏈物流運輸質(zhì)量

4.強化冷鏈運輸一體化運作。依托興盛優(yōu)選平臺和郴州基地開(kāi)通西南片區的冷鏈物流專(zhuān)線(xiàn)。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，全力支持建設縣級電商服務(wù)中心，建立電商物流信息無(wú)縫連接機制，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高電子商務(wù)物流配送自動(dòng)化水平和攬貨能力。鼓勵傳統物流企業(yè)深化與電子商務(wù)的業(yè)務(wù)融合，從傳統的遞送、運輸服務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節，拓展電子商務(wù)服務(wù)功能。（市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責分工落實(shí)）

5.完善城鄉雙向冷鏈物流服務(wù)。強化產(chǎn)地預冷、分揀分級、初加工、產(chǎn)地直銷(xiāo)等功能，依托農博會(huì )、蔬果會(huì )等農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平臺，組織農產(chǎn)品供應商、農業(yè)企業(yè)與全國大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)商、采購商洽談對接，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)雙方建立長(cháng)效機制。鼓勵連鎖商超、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、生鮮電商等流通企業(yè)在城市供應鏈末端加快果蔬、肉禽水產(chǎn)等社區門(mén)店建設，并支持在銷(xiāo)售終端完善相關(guān)冷鏈物流設施設備。利用城鄉客運一體化和客貨郵示范縣創(chuàng )建成果，打造城鄉冷鏈物流新渠道。持續開(kāi)展供銷(xiāo)社縣域網(wǎng)絡(luò )提升行動(dòng)，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社集采集配職能，推動(dòng)生鮮消費品下鄉。做大做強市供銷(xiāo)社社屬企業(yè)，打造“供銷(xiāo)”品牌，不斷提升農產(chǎn)品上行能力。（市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市供銷(xiāo)合作聯(lián)社，有關(guān)縣市區政府按職責分工落實(shí)）

6.發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。推進(jìn)郴州國際陸港冷鏈物流多溫庫區、冷藏集裝箱堆場(chǎng)、冷鏈集散中心等貨場(chǎng)變市場(chǎng)建設。支持中國供銷(xiāo)郴州農副產(chǎn)品物流園建立冷鏈物流多溫庫區。支持龍頭企業(yè)發(fā)展冷鏈甩掛運輸，建立“冷藏掛車(chē)池”，完善冷藏車(chē)和冷鏈設施設備共享共用機制。依托中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運班列運輸冷藏集裝箱，推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統一單證，推廣“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)。依托西部陸海新通道和東盟、中歐班列、湘粵非班列發(fā)展鐵鐵、公鐵、鐵海聯(lián)運。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、郴州海關(guān)，有關(guān)縣市區政府按職責分工落實(shí)）

（三）推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng )新發(fā)展

7.加快數智化發(fā)展步伐。加快冷鏈物流全鏈條追溯、運輸全程溫控、供應鏈協(xié)同、冷鏈智能配送等數字化應用場(chǎng)景落地。依托骨干冷鏈物流基地（舜華鴨業(yè)）、大型農批市場(chǎng)（中農批）、生鮮水果市場(chǎng)（義捷現代物流）、農產(chǎn)品物流園（資興達達物流、永興金泉物流）等，加快推進(jìn)冷鏈場(chǎng)站設施、載運裝備設施等冷鏈設施設備數字化改造，結合城市大腦平臺建設，推動(dòng)冷鏈要素數據化、信息化、可視化。對符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)項目發(fā)展引導方向的，積極向上爭取項目資金支持數智化改造。推進(jìn)郴州供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流中心建設，并對接全國供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，積極參與全國性、多層級數字冷鏈倉庫網(wǎng)絡(luò )建設。引導農產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)使用第三方冷鏈物流運營(yíng)服務(wù)平臺，重點(diǎn)推薦冷鏈物流龍頭企業(yè)自主開(kāi)發(fā)運營(yíng)管理軟件申報項目。（市發(fā)改委、市供銷(xiāo)合作聯(lián)社、市工信局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市物流與采購聯(lián)合會(huì )等按職責分工落實(shí)）

8.加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。對照工信部《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一至四批）》，開(kāi)展高能耗落后機電設備核查工作。強化新型保鮮減震包裝材料、節能環(huán)保多溫層運輸工具、多溫區陳列銷(xiāo)售設備等產(chǎn)業(yè)化應用。加大低碳技術(shù)的應用，加強制冷劑、保溫耗材等回收和無(wú)害化處理。鼓勵企業(yè)對存量冷鏈設施設備開(kāi)展節能改造，加快淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車(chē)。鼓勵利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源，支持有條件的冷庫合理利用屋頂空間安裝光伏發(fā)電設備，推進(jìn)布局公共充電樁、換電站、加氣站。推動(dòng)使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，鼓勵回收利用和無(wú)害化處理。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市科技局、市工信局按職責分工落實(shí)）

9.推動(dòng)冷鏈運輸設施設備規范化。對全市冷鏈車(chē)、冷鏈庫、蓄冷箱、保溫箱進(jìn)行系統摸底，為所有符合法定條件的冷鏈運輸車(chē)輛辦理道路運輸許可手續。逐步建立冷鏈運輸裝備的智能監管體系。鼓勵和引導農產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流等企業(yè)升級改造或新建一批符合實(shí)際的標準化設施，配置和使用標準化托盤(pán)、可循環(huán)標準化周轉箱（筐）、籠車(chē)等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，并作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，實(shí)現冷鏈運輸全程“不倒托”“不倒箱”，推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節有序銜接，減少流通環(huán)節損耗。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局按職責分工落實(shí)）

10.強化技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。加大冷鏈運輸車(chē)輛在輕量化材料、車(chē)廂結構及工藝、制冷技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)等方面核心技術(shù)攻關(guān)，在實(shí)時(shí)監控車(chē)輛運行、貨物溫度、運行軌跡等方面形成一批創(chuàng )新成果。指導推薦企業(yè)申報省創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項。推進(jìn)冷鏈物流領(lǐng)域企業(yè)與中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，組織企業(yè)申報市級技術(shù)研發(fā)中心、省級工程技術(shù)研究中心。完善冷鏈技術(shù)創(chuàng )新應用機制，支持企業(yè)與湘南學(xué)院、郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建冷鏈技術(shù)創(chuàng )新與應用平臺，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新應用體系。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市物流與采購聯(lián)合會(huì )等按職責分工落實(shí)）

（四）提高冷鏈物流支撐能力

11.做大做強冷鏈物流企業(yè)。積極引進(jìn)國、省冷鏈物流龍頭企業(yè)落戶(hù)郴州，并將冷鏈物流項目招商引資納入全市與央企省企對接合作工作事項。重點(diǎn)扶持10家骨干冷鏈物流企業(yè)。推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)拓冷鏈物流業(yè)務(wù)，通過(guò)項目引進(jìn)、股權合作等方式培育冷鏈物流企業(yè)。加大與中國供銷(xiāo)集團、湖南供銷(xiāo)集團等冷鏈物流龍頭企業(yè)的銜接交流。積極開(kāi)展外引內聯(lián)，吸引國際、國內著(zhù)名企業(yè)，吸引民間資本等多種市場(chǎng)主體參與農產(chǎn)品深加工業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵上下游企業(yè)加強冷鏈物流戰略合作，建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的冷鏈企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟。開(kāi)展冷鏈物流服務(wù)品牌創(chuàng )建工作，培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)。（市發(fā)改委、市國資委、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作聯(lián)社、市物流與采購聯(lián)合會(huì )等按職責分工落實(shí)）

12.夯實(shí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)支撐。重點(diǎn)聚焦肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等六大主要生鮮食品，鼓勵第三方機構建設冷鏈物流基礎設施，優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規范，提升專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。支持冷鏈龍頭企業(yè)、農貿市場(chǎng)、標準化菜市場(chǎng)開(kāi)辟冰鮮、冷凍專(zhuān)賣(mài)區。充分發(fā)揮政府引導作用，通過(guò)財政補助、金融支持、用地保障等政策，帶動(dòng)社會(huì )資本參與建設，支持發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目建設。支持凱程醫藥等藥品現代物流企業(yè)、醫藥流通企業(yè)發(fā)展醫藥物流中心，鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展生物醫藥、中醫藥等專(zhuān)業(yè)化溫控供應鏈服務(wù)。建設冷鏈食品監管倉，并按防疫要求對監管倉運轉流程、消毒、個(gè)人防護等環(huán)節進(jìn)行技術(shù)指導。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市衛生健康委按職責分工落實(shí)）

13.推進(jìn)冷鏈標準體系建設。支持省冷鏈協(xié)會(huì )完善農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目技術(shù)方案及項目驗收標準，鼓勵冷鏈物流企業(yè)和社會(huì )團體承擔或參與國家標準、行業(yè)標準的制定。嚴格落實(shí)冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業(yè)標準規范指導作用。動(dòng)員有條件的冷鏈物流企業(yè)積極申報國家星級冷鏈物流企業(yè)，提升企業(yè)標準化建設能力。對國家星級冷鏈物流企業(yè)給予適當獎勵。加強冷鏈物流標準宣貫培訓。開(kāi)展冷鏈物流標準監督檢查和實(shí)施效果評價(jià)。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市物流與采購聯(lián)合會(huì )按職責分工落實(shí)）

14.建立冷鏈物流統計體系。充分發(fā)揮市物流與采購聯(lián)合會(huì )行業(yè)協(xié)會(huì )帶動(dòng)作用，開(kāi)展全市冷鏈物流行業(yè)調查，全面掌握行業(yè)發(fā)展情況。依托骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監測和分析研判。根據需要開(kāi)展冷鏈物流統計試點(diǎn)，各縣市區明確1-2個(gè)冷鏈物流統計樣本點(diǎn)企業(yè)，參照現代物流業(yè)發(fā)展情況統計制度要求，配備兼職統計員，參加統計培訓，加強統計管理。（市發(fā)改委、市統計局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市物流與采購聯(lián)合會(huì )，各縣市區政府按職責分工落實(shí)）

（五）加強冷鏈物流全流程監管

15.健全監管制度。建立統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，強化跨部門(mén)監管溝通協(xié)調。完善主管部門(mén)監管制度，分品類(lèi)建立完善日常檢查制度。建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目管理制度，加強申報、立項、建設、驗收等項目建設全過(guò)程監督，定期調度，依據項目實(shí)施進(jìn)展及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)督查指導。督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格執行食品、食用農產(chǎn)品入市查驗記錄制度。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市供銷(xiāo)合作聯(lián)社，各縣市區政府按職責分工落實(shí)）

16.創(chuàng )新行業(yè)監管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監管，建立以信用為基礎的新型監管機制，強化冷鏈物流社會(huì )監督。督促農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目統一錄入湖南省農業(yè)農村廳資金項目監管平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步監管。推廣應用“湘冷鏈”進(jìn)口冷鏈追溯系統，建設運行進(jìn)口冷鏈食品集中監管倉。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立冷鏈流通的全過(guò)程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈檢驗檢測和溯源等設施設備，嚴把農產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)。推動(dòng)建立市級冷鏈物流公共信息平臺，逐步與省級冷鏈物流公共信息平臺、湖南省農業(yè)農村廳資金項目監管平臺、全國農產(chǎn)品冷鏈流通監控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺對接，形成全鏈條追溯體系。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市衛生健康委、郴州海關(guān)、市物流與采購聯(lián)合會(huì )按職責分工落實(shí)）

17.強化檢驗檢測檢疫。建立規范化管理制度，實(shí)行從疫苗運輸、儲存到使用的全鏈條監管，嚴把疫苗的安全質(zhì)量關(guān)。壓實(shí)進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗場(chǎng)運營(yíng)企業(yè)的主體責任，動(dòng)態(tài)建立進(jìn)口肉類(lèi)指定監管場(chǎng)地疫情防控工作機制，提升進(jìn)口冷鏈食品監管力度，規范進(jìn)口肉類(lèi)指定監管場(chǎng)地新冠病毒感染防控相關(guān)工作。組建郴州可視農業(yè)聯(lián)合會(huì )，建設公共型農產(chǎn)品安全溯源展示中心，探索建立公共型農產(chǎn)品溯源體系。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市供銷(xiāo)合作聯(lián)社、郴州海關(guān)按職責分工落實(shí)）