湖南省商務(wù)廳 湖南省財政廳關(guān)于補充遴選申報2022-2023年農產(chǎn)品供應鏈體系建設支持項目的通知
各市州商務(wù)、財政主管部門(mén)：
根據《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持加快農產(chǎn)品供應鏈體系建設 進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的通知》（財辦建〔2022〕36號）精神和《財政部經(jīng)濟建設司關(guān)于加強服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理的函》（財建便函〔2023〕255號）關(guān)于專(zhuān)項資金使用管理有關(guān)要求，結合我省2022年農產(chǎn)品供應鏈體系建設專(zhuān)項資金使用實(shí)際情況，為進(jìn)一步提高專(zhuān)項資金使用效益，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金對我省開(kāi)展農產(chǎn)品供應鏈體系建設的引導作用，經(jīng)省商務(wù)廳、省財政廳共同研究，現將補充遴選申報2022-2023年農產(chǎn)品供應鏈體系建設支持項目有關(guān)事宜通知如下：
按照“強節點(diǎn)、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )”的工作思路，結合我省農產(chǎn)品冷鏈物流強鏈補鏈三年計劃，以農產(chǎn)品集散地和銷(xiāo)地為重點(diǎn)，突出強化“長(cháng)株潭”經(jīng)濟圈冷鏈集散能力，兼顧提高我省大湘西地區農產(chǎn)品冷鏈集散能力，通過(guò)財政資金引導和帶動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與我省農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，提高農產(chǎn)品流通效率和現代化水平，推動(dòng)我省農產(chǎn)品冷鏈物流建設高質(zhì)量發(fā)展。引導支持的主要方向和內容如下：（一）支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力建設。在集散地、銷(xiāo)地支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設一批公共冷庫、中央廚房等設施，配置一批技術(shù)先進(jìn)、節能環(huán)保的冷藏車(chē)，加快綠色、高效、低碳、節能冷藏設施應用，建立覆蓋農產(chǎn)品儲存、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的全程冷鏈物流體系，增強流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。一是鼓勵新建或改造一批標準化、智能化公共冷庫，強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、產(chǎn)地直銷(xiāo)和錯峰銷(xiāo)售等能力，減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失。二是鼓勵新建一批中央廚房，配齊鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、分撥配送等設施設備，提高農產(chǎn)品商品化處理水平，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現代采購、分銷(xiāo)配送中心。四是支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立冷鏈流通的全過(guò)程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈檢驗檢測和溯源等設施設備，嚴把農產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)。（二）支持提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線(xiàn)配送效率。在銷(xiāo)地支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能，推廣智能化移動(dòng)式預冷庫的應用，打通冷鏈“最先一公里”，補齊運輸過(guò)程及兩端冷鏈物流設施短板，夯實(shí)冷鏈物流運行體系基礎，提高冷鏈干線(xiàn)與支線(xiàn)銜接效率。一是重點(diǎn)聚焦肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等六大主要生鮮食品，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)分類(lèi)建設相應要求標準的冷庫和配置相關(guān)設施設備，優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規范，提升專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。二是鼓勵農產(chǎn)品流通、冷鏈物流等龍頭企業(yè)建設具備集中采購、低溫加工、跨區域配送能力的鮮活農產(chǎn)品配送中心和中轉保鮮庫，建立面向銷(xiāo)售終端的一體化冷鏈物流快速調配體系。三是鼓勵和引導農產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流等企業(yè)升級改造或新建一批符合實(shí)際的標準化設施，配置和使用籠車(chē)等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，并作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，實(shí)現冷鏈運輸全程“不倒托”“不倒箱”，推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節有序銜接，減少流通環(huán)節損耗。（三）支持完善農產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。一是鼓勵連鎖商超、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、生鮮電商等流通企業(yè)在城市供應鏈末端加快果蔬、肉禽水產(chǎn)等社區門(mén)店建設，并支持在銷(xiāo)售終端完善相關(guān)冷鏈物流設施設備。二是鼓勵各類(lèi)農產(chǎn)品流通企業(yè)圍繞“做優(yōu)做香湖南飯”、打造預制菜產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式，支持建設改造前置倉等末端冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)，配備移動(dòng)冷庫（冷箱）或建設冷鏈物流快遞專(zhuān)柜，大力發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送，提高冷鏈物流終端配送效率，進(jìn)一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務(wù)能力。本次農產(chǎn)品供應鏈體系建設專(zhuān)項資金僅支持申報項目的冷鏈物流建設內容，非冷鏈物流建設內容不予補助。
為確保專(zhuān)項資金執行率，按照“總量控制、獎優(yōu)罰劣”的原則，以市州為單位分配申報新增有效投資額度；為確保專(zhuān)項資金使用的安全性和規范性，按照“先驗后補、據實(shí)分配”的原則，對已完成建設并驗收且投入運營(yíng)的建設類(lèi)項目在驗收后實(shí)施“事后獎補”。以獎補資金總額占驗收后核定的全省新增有效投資總額比例為基準，有所差異化確定不同類(lèi)型項目支持比例。單個(gè)項目以獎代補比例不超過(guò)核定項目新增有效投資總額的30%，且對同一企業(yè)獎補總額最多不超過(guò)500萬(wàn)元。（一）項目申報單位原則上應為項目主體所有人或與項目主體所有人簽訂自2022年開(kāi)始5年以上運營(yíng)合同的運營(yíng)管理單位。（二）項目申報單位須為注冊地、納稅地在湖南省，具有獨立法人資格，具備行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和條件，誠信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或農業(yè)合作社等經(jīng)濟組織。（三）項目申報單位財務(wù)管理制度健全，管理規范，信用良好，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算，并對新增有效投資資金實(shí)行專(zhuān)賬管理。無(wú)違法違規使用財政資金的記錄，無(wú)重大民事、經(jīng)濟糾紛記錄，在國家企業(yè)信用信息公示系統中查詢(xún)無(wú)重大警告警示信息。三年內未發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等責任事故，未發(fā)生逃廢債務(wù)、拖欠繳納稅款和社?；鸬仁判袨?/voice>。（四）統籌考慮2022年疫情等不可抗力因素對企業(yè)運營(yíng)及項目建設造成不利影響的客觀(guān)實(shí)際，本著(zhù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)紓困解難的目的，申報補助的新增有效投資內容發(fā)生時(shí)間設定為2022年1月1日至2023年5月31日（以新增有效投資內容對應的發(fā)票和銀行轉賬支付憑證時(shí)間為準），新增有效投資額不得低于100萬(wàn)。重大項目采取分期建設的，只對在上述時(shí)間段內完成的相關(guān)建設內容和投資進(jìn)行補助。（五）此次申報不再支持已獲得過(guò)各級財政資金支持的項目，杜絕同一項目重復申報、多頭申報、重復支持。2022年已申報財政資金支持但因疫情等不可抗力因素影響，未實(shí)際獲得補助的項目可繼續申報，但須由市州商務(wù)主管部門(mén)統一作出專(zhuān)項說(shuō)明。（六）此次申報不再支持已獲得過(guò)2022年度中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的項目單位新增申報項目。（一）縣市區組織項目申報（6月5日前）。各市州和縣商務(wù)、財政主管部門(mén)根據本通知要求，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，采取公開(kāi)征集項目方式組織符合條件的項目實(shí)施單位自愿申報（申報材料模板見(jiàn)附件1），并在對項目進(jìn)行合規性遴選后推薦至市州有關(guān)部門(mén)。（二）市州組織初審推薦（6月15日前）。各市州商務(wù)、財政主管部門(mén)在縣市區推薦的基礎上對項目申報條件的合規性進(jìn)行初審推薦，初審推薦須進(jìn)行材料評審和現場(chǎng)核查，鼓勵有條件的市州組織第三方機構對項目進(jìn)行初審。各市州推薦申報新增有效投資額度見(jiàn)附件2，分配原則見(jiàn)附件3，項目推薦表見(jiàn)附件4。（三）省級組織評審驗收（6月16日-7月15日）。省商務(wù)廳牽頭組織第三方機構按照“先材料評審、后現場(chǎng)驗收”的程序對各市州推薦的項目進(jìn)行評審驗收（未通過(guò)材料評審的項目不予現場(chǎng)驗收），同時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)核查剔除重復支持項目。省級在實(shí)施現場(chǎng)驗收時(shí)組織各市州商務(wù)主管部門(mén)交叉對第三方機構責任落實(shí)和廉政執行情況進(jìn)行跟蹤監督，在項目驗收廉政反饋意見(jiàn)表上如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)情況并簽字確認。省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳對評審結果進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議后，省商務(wù)廳聯(lián)合省財政廳根據評審結果和資金分配原則擬制獎補資金分配建議報省人民政府審批。（四）獎補資金撥付（7月底前）。省財政廳會(huì )同省商務(wù)廳依據省人民政府對獎補資金分配建議的審批結果，將獎補資金撥付至項目所在市、縣財政局。各市、縣財政局應在收到資金撥付指標文后5個(gè)工作日內將獎補資金全額撥付到項目申報單位。（五）績(jì)效評價(jià)（8月底前）。樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的預算績(jì)效管理理念。省商務(wù)廳在獎補資金撥付后下發(fā)績(jì)效評價(jià)通知，組織市州商務(wù)主管部門(mén)、縣市區商務(wù)主管部門(mén)、項目實(shí)施單位對專(zhuān)項資金使用進(jìn)行績(jì)效自評。省級相關(guān)部門(mén)在組織第三方機構對項目評審驗收的基礎上，結合對各市州、縣市區自評材料的綜合分析、評估，最終形成全省此次專(zhuān)項資金使用績(jì)效自評報告。省級相關(guān)部門(mén)將強化績(jì)效評價(jià)結果運用，同時(shí)對典型經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳推廣。
（一）加強工作組織領(lǐng)導。各市州要根據本通知要求加大政策解讀和宣傳推廣力度，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )資本積極參與我省農產(chǎn)品供應鏈冷鏈物流體系建設工作。各市州要履行好項目推薦、指導培訓、項目績(jì)效評價(jià)和驗收等屬地管理責任，壓實(shí)縣級人民政府對資金使用、項目管理等直接責任，健全由商務(wù)主管部門(mén)牽頭的多部門(mén)工作協(xié)調機制，定期和不定期召開(kāi)會(huì )議，加強政策統籌，研究解決重大問(wèn)題，找準各自著(zhù)力點(diǎn)，避免重復投入。（二）落實(shí)推薦主體責任。各市州、縣市區要嚴格對照項目申報條件和要求，堅持“公平公正公開(kāi)、依紀依法依規依程序、優(yōu)中選優(yōu)自愿擇優(yōu)”的原則進(jìn)行推薦。要嚴格按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負責”的要求落實(shí)項目推薦責任制，明確市、縣兩級商務(wù)主管部門(mén)推薦責任人，對申報項目的合法性、真實(shí)性及申報新增有效投資額的客觀(guān)性進(jìn)行嚴格審核把關(guān)并全程負責，自覺(jué)接受紀檢監察部門(mén)和社會(huì )監督，杜絕弄虛作假。有關(guān)信息須在推薦項目表中如實(shí)填報，未明確相關(guān)責任人信息的項目視為無(wú)效申報。市縣推薦項目信息應及時(shí)在當地政府或相關(guān)部門(mén)官網(wǎng)公示。（三）把準項目遴選原則。各市州、縣市區要樹(shù)立“把錢(qián)花在刀刃上”的理念，準確把握農產(chǎn)品供應鏈體系建設資金使用的原則和支持重點(diǎn)，把真正能對推動(dòng)農產(chǎn)品集散地和銷(xiāo)地冷鏈集散能力的項目遴選出來(lái)。（四）強化項目資金監管。各市州要本著(zhù)“從嚴從緊從實(shí)”的原則實(shí)施項目遴選和資金監管。各市州在項目申報時(shí)要嚴格按照分配的新增有效投資額度控制申報項目數量，省級評審將按市州推薦項目排序由前至后計算新增有效投資額，全部或部分超出申報額度的項目一律作核減處理。各市州在進(jìn)行項目初審時(shí)要主動(dòng)“擠水分”“擰閥門(mén)”，用準用實(shí)新增有效投資申報額度，省級對在組織評審驗收時(shí)核減的新增有效投資額不予補充機會(huì )。對于通過(guò)省級評審驗收后的項目，縣級商務(wù)主管部門(mén)須與項目實(shí)施單位簽訂關(guān)于獎補項目設施設備使用管理承諾協(xié)議，要明確項目相關(guān)設施設備等資產(chǎn)的使用期限，原則上不少于 3 年，同時(shí)要明確在期限內企業(yè)不得隨意處置或變更用途。（五）做好政策宣傳。各級商務(wù)主管部門(mén)要強化政務(wù)公開(kāi)和信息報送的政策措施，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。要通過(guò)多種渠道加大政策解讀和宣傳推廣力度，著(zhù)力解決工作人員業(yè)務(wù)不專(zhuān)、企業(yè)領(lǐng)會(huì )政策不到位等問(wèn)題。要注重對典型經(jīng)驗做法的總結梳理，并聯(lián)合主流媒體廣泛宣傳推廣，不斷提升農產(chǎn)品供應鏈體系建設的社會(huì )知曉度和參與度，營(yíng)造濃厚工作氛圍。（一）項目申報不收取任何費用，且省商務(wù)廳、省財政廳不會(huì )委托任何單位或個(gè)人等第三方為項目單位代理申報事宜，請相關(guān)單位自主按程序進(jìn)行申報。（二）各市州商務(wù)、財政主管部門(mén)聯(lián)合行文推薦文件（包括但不限于項目初審情況概述，承諾所推薦項目真實(shí)合法，建設內容和方向符合規定、未享受過(guò)各級財政資金補助、市州推薦項目匯總表）和各項目申報材料，務(wù)必于2023年6月15日（星期四）17:00時(shí)前上報。其中報省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設處聯(lián)合推薦文件1份，各項目申報材料1份，報省財政廳外經(jīng)處聯(lián)合推薦文件1份，相關(guān)文件電子版發(fā)送至郵箱Email：jsc0731@163.com，逾期或未按規定報送的，視同自動(dòng)放棄。2.2022-2023年農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目申報材料（模板）5.XX市州推薦農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目表省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設處 電話(huà)：0731-82289530省財政廳對外經(jīng)濟貿易處 電話(huà)：0731-85165713
