發(fā)改委：重點(diǎn)支持冷鏈集配中心項目 規范城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資

第一條 為規范城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專(zhuān)項管理，提高投資效率效益，根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等相關(guān)文件規定，制定本辦法。

第二條 本專(zhuān)項由國家發(fā)展改革委組織實(shí)施。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “省級發(fā)展改革委”）、以物流為主業(yè)的中央企業(yè)（含中央本級單位）等為項目匯總申報單位，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，負責本地區、本系統的項目?jì)?、申報和管理等工作?/span>

第三條 本專(zhuān)項以投資補助方式支持以下項目建設：

（一）物流基礎設施補短板項目。重點(diǎn)支持已納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區范圍內的基礎性、公共性、公益性設施補短板項目，包括多式聯(lián)運轉運場(chǎng)站項目，高標準公共倉儲設施新建、改擴建及智能化改造項目，保稅倉儲設施項目，公共物流信息平臺和信息化提升項目，應急物流設施項目等。

（二）冷鏈物流設施項目。重點(diǎn)支持冷鏈集配中心項目，公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關(guān)配套設施項目。

（三）城郊大倉基地項目。重點(diǎn)支持城郊大倉基地范圍內的基礎性、公共性、公益性補短板設施項目建設，包括高標準公共倉儲、分撥配送設施新建、改擴建及智能化改造項目等。

（四）按照黨中央、國務(wù)院決策部署，需要支持的其他物流基礎設施項目。

第四條 擬申報項目應符合以下條件：

（一）已列入三年滾動(dòng)投資計劃并錄入國家重大建設項目庫；

（二）依法完成審批、核準或備案程序，取得土地、規劃等前期手續；

（三）擬新建項目中央預算內投資計劃下達后即可按期開(kāi)工建設；已開(kāi)工項目申報時(shí)項目主體工程未完工；

（四）未獲得其他中央財政性資金支持；

（五）項目單位未列入嚴重失信主體名單；

（六）有關(guān)法律法規政策規定的其他條件。

第五條 單個(gè)項目補助比例原則上不超過(guò)項目按本辦法第八條核定投資的30%。

第六條 匯總申報單位根據國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，按照集中力量辦大事、急事、難事的原則，篩選符合本專(zhuān)項支持方向、各方面建設條件成熟的項目，指導項目單位編制資金申請報告，并組織做好項目申報工作。

第七條 省級發(fā)展改革委應結合地方財政承受能力、政府投資能力和本地區建設需求合理申報投資計劃。脫離當地實(shí)際、其他建設資金不落實(shí)、無(wú)法如期完工的不得申報。

第八條 項目匯總申報單位對擬申報項目進(jìn)行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責。重點(diǎn)包括：

（一）申報項目是否符合支持范圍；

（二）是否獲得其他中央財政性資金；

（三）項目單位是否被依法列入嚴重失信主體名單；

（四）申報投資是否符合安排標準；

（五）項目是否完成審批（核準、備案）和相關(guān)前期手續；

（六）項目是否落實(shí)除擬申請本專(zhuān)項之外的其他資金；

（七）項目單位和監管單位“兩個(gè)責任”填報是否規范等；

（八）對擬新建項目，要重點(diǎn)審核前期工作條件是否成熟，確保如期開(kāi)工建設；對已開(kāi)工項目，要重點(diǎn)審核各項建設手續是否完備；

（九）組織專(zhuān)家對每個(gè)項目進(jìn)行評審，核定符合本專(zhuān)項支持范圍的投資規模。

第九條 匯總申報單位應在本專(zhuān)項當年投資計劃申報時(shí)限內，及時(shí)向國家發(fā)展改革委報送項目申報請示文件和資金申請報告。請示文件中應明確每個(gè)項目的項目單位（法人）和項目責任人、日常監管直接責任單位和監管責任人，并通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）進(jìn)行報備。其中，日常監管直接責任單位原則上是項目直接管理單位（對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責的上一級單位），沒(méi)有直接管理單位的則為當地行業(yè)主管部門(mén)。監管責任人由日常監管直接責任單位派出，是日常監管的直接責任人。日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管職責。

第十條 國家發(fā)展改革委通過(guò)投資咨詢(xún)委托評估信息管理系統委托第三方評估機構對匯總申報單位報送的資金申請報告進(jìn)行審核，并結合上年度項目管理、監督檢查、審計等情況，統籌平衡后研究形成年度中央預算內投資計劃和績(jì)效目標。本專(zhuān)項投資計劃安排到具體項目。

第十一條 匯總申報單位收到年度中央預算內投資計劃和績(jì)效目標后，應按照規定時(shí)限轉發(fā)下達，并及時(shí)在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）中開(kāi)展項目調度。

第十二條 中央預算內投資支持項目的財務(wù)管理按照財政部門(mén)有關(guān)管理規定執行。除中央預算內投資支持之外的項目建設所需其他資金，應及時(shí)足額到位。相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門(mén)做好資金撥付工作，確保中央預算內投資和其他資金按期撥付。嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。

第十三條  相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委應組織有關(guān)部門(mén)和項目單位，通過(guò)自查、現場(chǎng)督察、在線(xiàn)監管等多種方式，加大對前期工作程序、轉發(fā)（分解）計劃、項目落地實(shí)施、建設資金落實(shí)、計劃執行進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節，以及績(jì)效目標執行情況的監督檢查力度。協(xié)調解決項目建設中存在的問(wèn)題，加快項目建設進(jìn)度，確保項目建設質(zhì)量。要切實(shí)履行信息填報、管理督導責任，督促項目單位及時(shí)調度項目實(shí)施進(jìn)展情況，每月10日前在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）填報已支持項目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數據，并加強數據審核，確保數據準確。

第十四條 項目單位要嚴格執行國家有關(guān)政策要求，落實(shí)項目法人責任制、招標采購制度、工程監理制度、竣工驗收制度，不得擅自改變主要建設內容、降低建設標準。項目完成后，項目單位應及時(shí)按照有關(guān)規定做好竣工驗收工作，按程序及時(shí)將驗收結果報相關(guān)中央企業(yè)或省級發(fā)展改革委備案。

第十五條 相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要加大監督檢查、評估督導等工作力度，督促日常監管直接責任單位和監管責任人切實(shí)履行日常監管職責。對當年投資計劃項目，應至少開(kāi)展一次現場(chǎng)檢查。對監督檢查、評估督導等發(fā)現的問(wèn)題要逐項督促整改，其中重大問(wèn)題要及時(shí)報告國家發(fā)展改革委。

第十六條 項目單位應當自覺(jué)接受審計、監察、財政等部門(mén)依據職能分工進(jìn)行的監督檢查，如實(shí)提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、篡改、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。國家發(fā)展改革委根據有關(guān)規定加強中央預算內投資項目管理，不定期抽查項目建設情況，并積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審計、檢查等工作。

第十七條 本專(zhuān)項已下達的年度投資計劃原則上不得調整。如因建設主體、建設內容、建設規模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因導致項目無(wú)法實(shí)施、確需調整投資計劃的，匯總申報單位應及時(shí)向國家發(fā)展改革委報送項目調整請示文件，由國家發(fā)展改革委按程序調整。對涉及投資計劃調整的項目，及時(shí)在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）中進(jìn)行調整并開(kāi)展調度。

第十八條 對存在以下問(wèn)題的匯總申報單位或項目單位，國家發(fā)展改革委可根據情節，采取通報、約談相關(guān)中央企業(yè)和省級發(fā)展改革部門(mén)負責人、責令限期整改、在一定時(shí)期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預算內投資規模等措施。

（一）項目未按時(shí)開(kāi)工、建設進(jìn)度和績(jì)效目標執行不及預期、超期未完工的；

（二）項目申報、審核、分解下達年度計劃出現嚴重失誤的；

（三）項目調度不及時(shí)、重大項目庫數據填報失誤的；

（四）項目問(wèn)題整改工作不力或整改措施不到位的；

（五）其他違反法律法規和本辦法有關(guān)規定的行為。

第十九條 對存在以下問(wèn)題的匯總申報單位或項目單位，國家發(fā)展改革委可采取責令整改、暫?；蛲Ｖ箵芨?、收回中央預算內補助資金、在一定時(shí)期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預算內投資規模等措施。同時(shí)，可視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）其他違反法律法規和本辦法有關(guān)規定的行為。

第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿規〔2021〕817號）同時(shí)廢止。