冷鏈如何數字化？冷鏈標準體系如何建設？農業(yè)農村部給出答案！

對十三屆全國人大四次會(huì )議第6133號建議的答復

王萌萌代表：

您提出的關(guān)于支持數字技術(shù)企業(yè)參與到農產(chǎn)品上行“最先一公里”基礎設施建設中來(lái)的建議收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部、交通運輸部、國家郵政局，現答復如下。

農業(yè)農村部、交通運輸部、商務(wù)部等部門(mén)高度重視現代信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應用，積極推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)流通信息化水平。

一是推動(dòng)數字技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)融合應用。近年來(lái)，農業(yè)農村部等部門(mén)將推動(dòng)智慧農業(yè)和數字鄉村建設作為鄉村振興戰略、國家信息化發(fā)展戰略的重要組成部分，統籌推進(jìn)實(shí)施。2017年，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，組織實(shí)施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程、數字農業(yè)試點(diǎn)等項目，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)加工各環(huán)節融合應用。目前，已建設9個(gè)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省、100個(gè)數字農業(yè)試點(diǎn)項目，認定全國農業(yè)農村信息化示范基地210個(gè)，支持近12萬(wàn)套農機信息化改造，征集推介426項農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用成果和模式，水稻智能催芽、測土配方施肥等技術(shù)廣泛應用，植保無(wú)人機年度作業(yè)量近3億畝，在線(xiàn)監測、精準作業(yè)、數字化管理等大面積推廣，農業(yè)機器人開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化應用。

二是提高農產(chǎn)品流通信息化水平。2016年，我部印發(fā)《農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》，在北京、河北等10省份分別開(kāi)展農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，探索建立蔬菜、水果等典型鮮活農產(chǎn)品分揀、加工、包裝、物流配送等標準作業(yè)流程和業(yè)務(wù)規范。2014年以來(lái)，商務(wù)部會(huì )同財政部、原國務(wù)院扶貧辦開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，重點(diǎn)支持各地建設完善農村電商公共服務(wù)和縣鄉村三級物流體系，累計建設縣級電商公共服務(wù)中心和物流配送中心2000多個(gè)。2021年，財政部會(huì )同商務(wù)部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知》，繼續深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村。

2016年以來(lái)，我部依托行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、大專(zhuān)院校等力量，成立農產(chǎn)品冷鏈物流標準化技術(shù)委員會(huì )，建立農產(chǎn)品流通標準工作推進(jìn)機制，2021年印發(fā)《農業(yè)農村部關(guān)于開(kāi)展現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)工作的通知》，將加工冷鏈、儲運保鮮等相關(guān)標準納入標準綜合體。交通運輸部發(fā)布行業(yè)標準《道路冷鏈運輸服務(wù)規則》（JT/T1234）和《行駛溫度記錄儀技術(shù)要求和檢驗方法》（JT/T1325），制定冷鏈運輸全程操作標準規程，規范冷鏈運輸經(jīng)營(yíng)行為。2018年，原質(zhì)檢總局牽頭印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農產(chǎn)品電商標準體系工作的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞農產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等內容，提出農產(chǎn)品電商標準體系框架。市場(chǎng)監管總局圍繞農產(chǎn)品包裝、標簽、貯藏、運輸等流通環(huán)節，發(fā)布《水產(chǎn)品銷(xiāo)售與配送良好操作規范》等40項國家標準，下達《農產(chǎn)品流通服務(wù)可持續性評價(jià)技術(shù)導則》等20項國家標準制修訂計劃。國家郵政局先后制定發(fā)布《冷鏈快遞服務(wù)》《冷鏈寄遞保溫箱技術(shù)要求》等行業(yè)標準，提升農產(chǎn)品冷鏈物流標準化水平。

為落實(shí)好中央決策部署，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)加強頂層設計，創(chuàng )新工作思路，加大資金支持，全力推進(jìn)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流發(fā)展。

一是全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。2020年，農業(yè)農村部會(huì )同財政部啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，采取“先建后補、以獎代補”的方式，支持河北等16個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的1.1萬(wàn)個(gè)家庭農場(chǎng)和農民合作社建設了近500萬(wàn)噸倉容的產(chǎn)地冷藏保鮮設施。2021年進(jìn)一步加大力度，在全國范圍內支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和農村集體經(jīng)濟組織圍繞種植類(lèi)鮮活農產(chǎn)品，建設節能型通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫和氣調貯藏庫等設施以及配套的分揀分級、包裝清洗等設備，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，降低農產(chǎn)品產(chǎn)后損失，加快補齊農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”短板。

二是引導開(kāi)展區域性農產(chǎn)品冷鏈物流節點(diǎn)建設。2021年，農業(yè)農村部會(huì )同財政部在全國擇優(yōu)選擇121個(gè)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場(chǎng)主體建設或改造具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心，同時(shí)依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目建設，鼓勵企業(yè)、園區建設農產(chǎn)品加工物流中心。2019－2020年，商務(wù)部會(huì )同財政部在廣西等15個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展農商互聯(lián)項目，支持農產(chǎn)品流通加工企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，已累計支持建設冷庫庫容600余萬(wàn)噸。

三是組織推動(dòng)國家骨干冷鏈物流基地建設。國家發(fā)展改革委利用中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等政策，支持各地加強冷鏈物流基礎設施建設，2020年公布北京平谷等17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設施以及農產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游資源，著(zhù)力提升農產(chǎn)品冷鏈物流規?；?、組織化水平。

2019年底，農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導意見(jiàn)》，并于2020年擇優(yōu)選擇110個(gè)縣（市、區）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，整合利用快遞物流、郵政、供銷(xiāo)合作社、益農信息社、電商服務(wù)點(diǎn)等基礎條件，建設農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點(diǎn)，培育農產(chǎn)品縣級集配中心，集中實(shí)現網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品商品化處理、品控分揀和打包配送、統配統送等功能，完善縣鄉村三級物流體系。

國家郵政局鼓勵支持寄遞企業(yè)應用數字技術(shù)，創(chuàng )新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，順豐搭建了數字化一站式供應鏈管理平臺，中通、韻達應用云倉、供應鏈倉配物流服務(wù)等平臺，順豐、京東等快遞企業(yè)采用高標準冷庫和冷藏車(chē)提供全程溫度可視可控冷鏈物流服務(wù)，并在農村偏遠地區開(kāi)展無(wú)人機配送業(yè)務(wù)，實(shí)現寄遞服務(wù)升級，全面提升農產(chǎn)品運輸效率，推動(dòng)建設數字化農產(chǎn)品供應鏈體系。

農業(yè)農村部高度重視農產(chǎn)品流通人才培育，將其納入農民教育培訓和涉農人才培養工作中，為推進(jìn)農產(chǎn)品物流發(fā)展提供基礎支撐。

一是培育壯大農業(yè)農村人才隊伍。大力開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓，將農產(chǎn)品物流管理作為培訓的重點(diǎn)內容，著(zhù)力提升農村實(shí)用人才帶頭人的物流管理能力和對現代農產(chǎn)品供應鏈的認識，截至目前，累計舉辦示范培訓班1600余期，培訓16萬(wàn)余人。

二是實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃。2014年以來(lái)，持續實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，開(kāi)展包括農產(chǎn)品物流管理內容的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓，著(zhù)力提升農民綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。2020年中央財政投入23億元，培訓高素質(zhì)農民超過(guò)65萬(wàn)人，為農產(chǎn)品物流發(fā)展提供有力的人才支撐。

三是開(kāi)展農民手機培訓。圍繞提升農民物聯(lián)網(wǎng)設備應用、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等能力，啟動(dòng)開(kāi)展農民手機培訓工作，5年累計培訓農民1億人次，農民查詢(xún)信息、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、獲取服務(wù)等手機應用技能不斷提升，越來(lái)越多的農民用手機直播帶貨、購買(mǎi)農資。

下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續推動(dòng)新一代數字技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)深度融合與應用，加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流標準體系建設，構建教產(chǎn)學(xué)研一體化推廣模式，強化農產(chǎn)品供應鏈人才培養，提升農產(chǎn)品流通效率。