關(guān)于印發(fā)廣東省農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設實(shí)施方案的通知
粵農農函〔2021〕839號
各地級以上市農業(yè)農村局、財政局：
為深入貫徹落實(shí)2021年中央一號文件精神，按照《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（農市辦〔2021〕7號）要求，我廳聯(lián)合省財政廳編制了《廣東省農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請按要求認真貫徹執行。
廣東省農業(yè)農村廳 廣東省財政廳
2021年10月9日
廣東省農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設實(shí)施方案
深入貫徹落實(shí)2021年中央一號文件精神，按照《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（農市辦〔2021〕7號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照2021年中央一號文部署，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的有效舉措，是現代農業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內容，對提高重要農副產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、提升鄉村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平具有重要意義。圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，以鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和脫貧地區為重點(diǎn)，堅持“農有、農用、農享”的原則，依托縣級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作示范社，已登記的農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，政府以獎代補，助力降損增效，推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力顯著(zhù)提升，推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接更加順暢、讓小農戶(hù)與大市場(chǎng)有效銜接，更好滿(mǎn)足城鄉居民需求。 聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。 梅州市、湛江市、茂名市、云浮市分別組織指導大埔縣、徐聞縣、高州市、羅定市開(kāi)展2021年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)國家級試點(diǎn)縣工作（按照農市辦〔2021〕7號文件附件1農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣工作方案要求開(kāi)展）；韶關(guān)市、湛江市、肇慶市分別組織指導南雄市、樂(lè )昌市、雷州市、德慶縣開(kāi)展2021年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)省級試點(diǎn)縣工作。 創(chuàng )新探索“田頭智慧小站”建設，實(shí)現水果、蔬菜、南藥等廣東特色種植產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力明顯增強，水果、蔬菜商品化處理和減損增值能力明顯增強，主體服務(wù)帶動(dòng)能力明顯增強，產(chǎn)品標準化、信息化、品牌化水平全面提升，農產(chǎn)品出村能力明顯提升，產(chǎn)銷(xiāo)對接更加順暢，促進(jìn)小農戶(hù)與大市場(chǎng)有效銜接。 在全省申報農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的16個(gè)地市和8個(gè)試點(diǎn)縣（國家級和省級），聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農業(yè)農產(chǎn)品優(yōu)勢區和產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設薄弱地區，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。 依托縣級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作示范社，已登記的農村集體經(jīng)濟組織實(shí)施。試點(diǎn)縣可因地制宜鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實(shí)現聯(lián)農帶農、“農超對接”的相關(guān)市場(chǎng)主體，積極參與農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。 1.通風(fēng)貯藏庫。在蔬菜、水果、南藥等耐貯型農產(chǎn)品主產(chǎn)區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結合的方式保持適宜貯藏溫度。 2.機械冷庫。在果蔬茶及其他種植類(lèi)特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區，根據貯藏規模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠(chǎng)房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為機械冷庫。 3.氣調貯藏庫。在香蕉、芒果、梨、獼猴桃、西瓜和番茄、甜瓜和蝴蝶蘭等呼吸躍變型農產(chǎn)品主產(chǎn)區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專(zhuān)用氣調設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調貯藏。 4.預冷及配套設施設備。根據產(chǎn)品特性、市場(chǎng)發(fā)展和儲運加工的實(shí)際需要，規模較大的設施，可配套建設強制通風(fēng)預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱(chēng)量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專(zhuān)用的供配電設備。 鼓勵有條件的地市按照“建設主體+田頭市場(chǎng)（田頭智慧小站）+農戶(hù)”的模式創(chuàng )新探索具有倉儲保鮮、加工包裝、直播電商、區域農業(yè)數據收集發(fā)布、新技術(shù)示范推廣、新農人創(chuàng )業(yè)實(shí)訓孵化、市場(chǎng)集散、農業(yè)金融保險對接、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息（土地流轉、農技農機農資信息）發(fā)布對接、農村政策法規宣傳等功能的“田頭智慧小站”。 按照《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（農市辦〔2021〕7號）要求，采取“雙限”適當支持：按照不超過(guò)建設設施總造價(jià)的30%進(jìn)行補貼，單個(gè)主體補貼規模最高不超過(guò)100萬(wàn)元，具體補貼標準由各地市制定。國家級試點(diǎn)縣原則上第一年安排補助資金2000萬(wàn)元，省級試點(diǎn)縣按照申報情況給予適當支持；對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶(hù)中；對農村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。 嚴格遵守工作要求，按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持建設主體新建或改擴建設施。各地市要準確把握政策，完善工作流程，實(shí)行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過(guò)程線(xiàn)上管理，確保公開(kāi)公平公正。建立每月通報工作機制，省農業(yè)農村廳將定期通報各地市上月工作進(jìn)度。 ?。ㄒ唬┩晟茖?shí)施方案。各地市要結合區域產(chǎn)業(yè)實(shí)際，按照《廣東省財政廳關(guān)于下達2021年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（第8批）的通知》（粵財農〔2021〕103號）要求，在實(shí)施地點(diǎn)規劃、補助標準制定、本地技術(shù)方案（在部下發(fā)技術(shù)方案框架下完善）和保障措施等方面完善實(shí)施方案（試點(diǎn)縣實(shí)施方案作為附件單列），并于2021年10月2５日前分別報送至省農業(yè)農村廳、財政廳。 ?。ǘ┙M織申報建設。地級以上市農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要組織所轄縣（市、區）積極開(kāi)展申報建設工作，及時(shí)發(fā)布實(shí)施計劃、補助控制標準等重點(diǎn)信息?？h級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)應及時(shí)發(fā)布實(shí)施方案、補助控制標準等重點(diǎn)信息，應在申報工作啟動(dòng)前10個(gè)工作日向社會(huì )公布相關(guān)事宜，指導相關(guān)主體下載農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報系統APP或農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮物流信息系統APP，開(kāi)展申報工作。堅持建設主體自愿申報，按規定提交申請資料，對真實(shí)性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任。 ?。ㄈ┳灾鏖_(kāi)展建設。建設主體要按照本地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位開(kāi)展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時(shí)承擔安全建設運營(yíng)的主要責任。 ?。ㄋ模┘皶r(shí)組織核驗。建設主體提出驗收申請后，縣級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照“建設一批、驗收一批、補貼一批”的原則，對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開(kāi)展核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構驗收。 ?。ㄎ澹┌磿r(shí)做好總結和績(jì)效評價(jià)。各地市要統籌開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設任務(wù)，對建設任務(wù)負主體責任。各地市要強化責任擔當，強化保障措施，做好縣區的組織和業(yè)務(wù)指導，鼓勵探索將合法收據、普通發(fā)票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。于12月10日前會(huì )同財政部門(mén)形成工作總結及績(jì)效自評報告（試點(diǎn)縣工作總結及績(jì)效自評報告作為附件單列），分別報省農業(yè)農村廳、財政廳。 ?。﹥陡堆a助資金?？h級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)應按照職責分工和時(shí)限要求，及時(shí)向驗收通過(guò)的建設主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專(zhuān)門(mén)的標識和編號。地級以上市財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)切實(shí)加強資金監管，定期調度，于每月5日前報送建設情況調度表（詳見(jiàn)附件）。及時(shí)報送有關(guān)典型案例和經(jīng)驗做法。 ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地級以上市農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要高度重視，明確職責分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學(xué)確定實(shí)施區域，強化信息手段運用，加強全過(guò)程管理，主要負責同志要牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機制，成立工作專(zhuān)班，切實(shí)做好各項建設工作。 ?。ǘ┘哟笳咧С?。各地市要統籌用好中央和地方財政資金支持開(kāi)展設施建設。要積極協(xié)調參與金融機構加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵創(chuàng )設冷藏保鮮設施建設專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。切實(shí)落實(shí)農業(yè)設施用地政策，鼓勵通過(guò)入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠(chǎng)房或經(jīng)營(yíng)性建設用地等用于設施建設。在明確設施產(chǎn)權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開(kāi)展合作，試點(diǎn)示范支持一批田頭公益市場(chǎng)。 ?。ㄈ└咝褂觅Y金。省級財政部門(mén)將會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)切實(shí)加強資金監管，對于資金結轉量大、工作推進(jìn)慢的地區將調減或不再安排下一年任務(wù)資金；對于績(jì)效考核結果較差或出現嚴重負面影響的試點(diǎn)縣將采取通報整改、扣減資金或終止試點(diǎn)資格等措施進(jìn)行處理。 ?。ㄋ模﹪栏耧L(fēng)險防控。各地市要建立設施建設內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約，開(kāi)展廉政教育。任務(wù)實(shí)施縣要壓實(shí)建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質(zhì)量。對倒賣(mài)補助指標、套取補助資金、搭車(chē)收費等嚴重違規行為，要堅決查處。各地市要強化驗收規范和過(guò)程抽查，對發(fā)現問(wèn)題的，及時(shí)督促指導整改。 ?。ㄎ澹┘訌娦麄魇痉?。各地級以上市要通過(guò)發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫(huà)、現場(chǎng)教學(xué)和建設樣板庫等方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓，提升政策實(shí)施效果。鼓勵各地結合實(shí)際開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數據采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進(jìn)區域內設施資源整合，實(shí)現上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強化宣傳，指導試點(diǎn)縣做好總結評估，推出一批機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新的典型案例，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。
