1月19日，重慶市政府口岸物流辦根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》（渝府令〔2019〕329號）相關(guān)規定，就《重慶市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)及建議。

結合近年來(lái)精驛行物流咨詢(xún)團隊的冷鏈行業(yè)政策研究、冷鏈物流標準化研究與冷鏈物流項目服務(wù)經(jīng)驗，謹從文字及內容表述、冷鏈物流規劃漏項與其他建議等三個(gè)方面提出以下修改建議，供研習參考。

1.表2-1的第6項指標，“一節”應該為“一級”。

理由：文字錯誤。

2.表3-5的“三級冷鏈物流節點(diǎn)”中，“在農貿市場(chǎng)、商超……”一句，建議修改為“鼓勵農貿市場(chǎng)、商超、便利店、藥店、生鮮電商、郵政快遞、供銷(xiāo)企業(yè)等建設城市末端冷鏈物流設施?！?/span>

理由：前面幾個(gè)說(shuō)的是場(chǎng)所，后面的幾個(gè)說(shuō)的是市場(chǎng)主體，二者并列有邏輯問(wèn)題。

3.第四章第三節“發(fā)揮重慶供銷(xiāo)系統優(yōu)勢”建議修改為“發(fā)揮重慶供銷(xiāo)系統和重慶郵政網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢”。

理由：據了解，重慶郵政正在推動(dòng)全市冷鏈物流體系建設，而且郵政在農村市場(chǎng)本身有商流、物流、資金流優(yōu)勢。

4.第四章第三節“優(yōu)化‘滬渝直達快線(xiàn)’，鼓勵開(kāi)行冷鏈班輪?！?，建議刪除或修改為“提升‘滬渝直達快線(xiàn)’冷鏈服務(wù)能力，鼓勵長(cháng)江集裝箱船舶增設冷鏈集裝箱箱位?！?/span>

理由：開(kāi)冷鏈直達快線(xiàn)不現實(shí)，根本沒(méi)有可操作性。

5.第五章第二節“支持重慶市供銷(xiāo)合作總社等”建議修改為“支持重慶市供銷(xiāo)合作總社、重慶郵政等”。

理由：同上面第3條。

6.第六章 專(zhuān)欄2 “建設……，重點(diǎn)在……開(kāi)展”，建議修改為“以……為重點(diǎn)，建設……”傳統句式。

理由：寫(xiě)法句式不通暢，感覺(jué)比較拗口。

7.第七章第二節“充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道，整合冷鏈產(chǎn)品資源，探索推廣應用冷藏船?！苯ㄗh刪除不提.

理由：首先這個(gè)冷藏船跟標題智能化無(wú)關(guān)，硬要扯上關(guān)系也應該是“智能化冷藏船”“無(wú)人駕駛冷藏船”，其次從操作性而言，在長(cháng)江上跑的船舶起碼3000噸以上，這樣規模的冷藏船用來(lái)裝什么？誰(shuí)愿意投資？誰(shuí)愿意一下子幾千噸的冷凍貨物入庫形成庫存資金積壓？不同冷藏冷凍要求的貨物能整合到一艘船上來(lái)嗎？怎么整合，串味怎么辦？用集裝箱整合運輸的話(huà)直接用現有集裝箱船舶冷藏箱位就行了，難道是把整個(gè)集裝箱船的箱位全部改造為冷藏集裝箱箱位，市場(chǎng)有需求嗎，船公司愿意嗎，船舶電力動(dòng)力能受得了嗎？難道冷藏冷凍商品用散貨模式運輸？冷凍商品散貨到重慶后哪個(gè)碼頭能裝卸？怎么裝卸？人工搬運還是機械吊臂？這樣能體現智能化還是能體現高質(zhì)量發(fā)展？我國沿海省份的確有這種冷藏船，一種是海產(chǎn)品打撈船，船艙本身有冷凍功能，海鮮一打撈上來(lái)簡(jiǎn)單處理就馬上冷凍；二是沿海運輸冷藏船，主要用于大宗冷凍海產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)，在功能配套齊備的沿海港口之間運輸，在長(cháng)江航運上探索這樣的模式是行不通的。

8.第九章第三節“嚴格執行高風(fēng)險崗位人員核酸檢測等規定”建議修改為“嚴格執行高風(fēng)險崗位人員相應防疫檢測等規定”。

理由：核酸檢測是應當新冠疫情的檢測手段，如果有其他疫情，可能會(huì )有其他的檢測技術(shù)要求。

1.第六章 第一節、第二節、第三節所涉及的肉類(lèi)、水果、水產(chǎn)品等都有進(jìn)口產(chǎn)品，規劃均沒(méi)有涉及對這些進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品的物流規劃及要求。第六節沒(méi)有提及鄉村振興背景下的農村動(dòng)物疫苗冷鏈物流保障問(wèn)題。建議適當予以補充內容。

2.本征求意見(jiàn)稿沒(méi)有提及進(jìn)口冷鏈食品相關(guān)特殊口岸功能及其場(chǎng)地的物流規劃和管理，如進(jìn)口肉類(lèi)口岸功能、進(jìn)口冰鮮口岸功能等，沒(méi)有提及寸灘港進(jìn)口肉類(lèi)口岸功能轉移到果園港，以及鐵路口岸申請進(jìn)口肉類(lèi)口岸功能等事宜。只提進(jìn)口冷鏈通道和運輸，不提冷鏈口岸功能及物流要求，感覺(jué)有斷檔，建議適當補充完善。

3.本征求意見(jiàn)稿作為市級規劃，沒(méi)有提及《食品安全法實(shí)施條例》強制要求的冷藏冷凍食品貯存服務(wù)備案管理要求。我國于2019年10月正式發(fā)布了修訂后的《食品安全法實(shí)施條例》，從食品安全管理的角度，對冷鏈食品的貯存和運輸提出了明確的備案要求和懲罰措施。2021年4月重慶市市場(chǎng)監管局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)冷藏冷凍食品貯存服務(wù)備案管理辦法的通知》（渝市監發(fā)〔2021〕25號）、《關(guān)于印發(fā)冷庫食品安全監督管理辦法（試行）的通知》（渝市監發(fā)〔2021〕26號）兩個(gè)重要文件，首次建立了全市食品類(lèi)冷藏冷凍庫房的行政備案制度，即貯存服務(wù)提供者應當自取得營(yíng)業(yè)執照之日起30個(gè)工作日內向所在地區縣市場(chǎng)監管局備案。建議在規劃中強化冷鏈物流基礎設施管理的冷庫備案制度。

4.由于存在上述第3項規劃漏項，本征求意見(jiàn)稿在第七章第一節“提升冷鏈物流信息化水平”中沒(méi)有體現冷庫備案信息化、便利化和數據共享機制問(wèn)題；在第九章第一節第二節中沒(méi)有體現依托國家法律最新規定的冷庫備案制度進(jìn)行冷鏈物流監管與行業(yè)監管的問(wèn)題。建議建立基于冷庫備案信息與全市冷鏈物流管理系統一體化的互聯(lián)互通機制和行業(yè)監控管理平臺。

1.建議增加冷鏈物流節能減排指標、進(jìn)口冷鏈商品口岸處理時(shí)效指標、A級冷鏈物流企業(yè)數量（全市已有3A級冷鏈物流企業(yè)），充分體現冷鏈高質(zhì)量發(fā)展內涵。

2.建議鼓勵開(kāi)設多層次的冷鏈物流專(zhuān)業(yè)，培養冷鏈專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能人才。

3.建議增加冷鏈物流產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)內容，支撐全市農業(yè)及食品消費品工業(yè)發(fā)展。