我國冷鏈物流政策含金量大，重慶市冷鏈物流補貼扶持政策摘要解讀及項目申報方式參考（一）

近年來(lái)，我國出臺冷鏈物流政策的部門(mén)主要涉及國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部和農業(yè)農村部，其中，國家發(fā)展改革委側重于冷鏈物流樞紐、通道和基地建設，商務(wù)部側重于農產(chǎn)品供應鏈體系建設，農業(yè)農村委側重于農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，財政部側重于提供中央預算內資金支持。近年來(lái)我國出臺的冷鏈物流政策具體清單初步統計如下。

●國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》（國辦發(fā)〔2021〕46號）；

● 國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家骨干冷鏈物流基地建設實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)貿﹝2021﹞1809號）；

●《國家發(fā)展改革委關(guān)于下達城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目2022年中央預算內投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2022〕872號）；

●《財政部關(guān)于下達2022年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算的通知》（財建〔2022〕202號）；

●財政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)農商互聯(lián)完善農產(chǎn)品供應鏈的通知》（財辦建〔2019〕69號）；

●財政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設的通知》（財辦建﹝2021﹞37號）；

●財政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持加快農產(chǎn)品供應鏈體系建設進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的通知》（財辦建〔2022〕36號）；

●農業(yè)農村部印發(fā)的《關(guān)于做好“三農”領(lǐng)域補短板項目庫建設工作的通知》（農辦計財〔2020〕1號）；

●農村農業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》（農市發(fā)〔2020〕2號）；

●農業(yè)農村部和財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（農辦市〔2021〕7號）；

●農業(yè)農村部、財政部《關(guān)于做好2022年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作的通知》（農辦市〔2022〕5號）。

無(wú)論是國家發(fā)展改革委主導的國家骨干冷鏈物流基地建設，商務(wù)部主導農產(chǎn)品供應鏈體系建設，農業(yè)農村部主導農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，對于納入政策扶持范圍的省市地區及其具體項目，均有中央財政資金支持。其中，2019年的農商互聯(lián)完善農產(chǎn)品供應鏈政策，對確定支持的?。▍^、市），每個(gè)?。▍^、市）支持2億元。2020年農業(yè)農村部推動(dòng)的農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，對農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設，每個(gè)項目中央投資最高可達3000萬(wàn)元，對區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設施建設產(chǎn)地市場(chǎng)，每個(gè)中央投資控制在2000萬(wàn)元以?xún)?，對每個(gè)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣給予重點(diǎn)補獎，原則上第一年安排補助資金2000萬(wàn)元，同時(shí)鼓勵各地統籌利用相關(guān)資金開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。

重慶是國家骨干冷鏈物流基地承載城市、農產(chǎn)品供應鏈體系建設試點(diǎn)城市以及農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設城市。自2016年至今，重慶市持續獲得中央財政冷鏈相關(guān)專(zhuān)項資金支持，重慶被納入中央財政支持冷鏈物流發(fā)展的10個(gè)省市之一，爭取到資金約2億元。2017年，重慶被納入供應鏈體系試點(diǎn)城市之一，試點(diǎn)內容包含冷鏈體系，爭取到資金約1.2億元；2019年，爭取農商互聯(lián)完善農產(chǎn)品供應鏈建設試點(diǎn)城市中央財政資金約2億元。2020年，重慶被納入農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設城市之一，下屬榮昌區、涪陵區、巫山縣、萬(wàn)州區、奉節縣、潼南區、永川區、綦江區、銅梁區等區縣被列入區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設施建設區縣，獲中央財政支持近2億元；2021年，重慶大足、江津、開(kāi)州、萬(wàn)州等四個(gè)區縣納入2021年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)范圍，大約獲得資金8000萬(wàn)元。因此，在近5年時(shí)間內，重慶市已有8億多中央財政資金投入到重慶冷鏈領(lǐng)域。

與國家級冷鏈物流政策相對應，重慶市發(fā)展改革委、市財政局、市政府口岸物流辦、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委等部門(mén)也相應地出臺了一系列發(fā)展規劃、建設方案、指導意見(jiàn)、管理辦法、申報通知等政策。主要包括以下重要文件——

●《重慶市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》（渝府辦發(fā)〔2022〕80號）；

●《關(guān)于印發(fā)重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕75號）；

●《關(guān)于印發(fā)重慶市冷鏈物流發(fā)展政策操作辦法（暫行）的通知》（渝口岸物流發(fā)〔2021〕7號）（已廢止失效）；

●《關(guān)于組織申報“十四五”首批國家骨干冷鏈物流基地的函》（渝發(fā)改經(jīng)貿函〔2021〕690號）；

《2020年農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（渝農發(fā)〔2020〕87號）；

●《2021年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作實(shí)施方案的通知》（渝農發(fā)〔2021〕49號）；

●《重慶市2022年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作實(shí)施方案》（渝農發(fā)〔2022〕81號）；

●《關(guān)于做好2019年推動(dòng)農商互聯(lián)完善農產(chǎn)品供應鏈項目申報的通知》（渝商務(wù)〔2019〕300號）；

●《重慶市推動(dòng)農商互聯(lián)完善農產(chǎn)品供應鏈項目專(zhuān)項資金實(shí)施細則的通知》（渝商務(wù)發(fā)〔2019〕11號）；

●《關(guān)于印發(fā)<2021年重慶市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金項目（第三批）申報指南>的通知》（渝商務(wù)發(fā)〔2021〕237號）；

●《關(guān)于申報2022年重慶市農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目的通知》（渝商務(wù)〔2021〕416號）；

●《關(guān)于印發(fā)冷藏冷凍食品貯存服務(wù)備案管理辦法的通知》（渝市監發(fā)〔2021〕25號）；

●《關(guān)于印發(fā)冷庫食品安全監督管理辦法（試行）的通知》（渝市監發(fā)〔2021〕26號）；

●《關(guān)于進(jìn)一步規范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2020〕7號）。

其中，市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委出臺的政策中，大部分依托中央財政資金，對相應的冷鏈項目或冷鏈物流運營(yíng)提供資金扶持或獎勵。此外，市市場(chǎng)監督管理局出臺的管理辦法，首次建立了全市食品類(lèi)冷藏冷凍庫房的行政備案制度，即貯存服務(wù)提供者應當自取得營(yíng)業(yè)執照之日起30個(gè)工作日內向所在地區縣市場(chǎng)監管局備案。

1.功能定位要求

一是面向水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、大型禽畜屠宰、食品加工等生產(chǎn)企業(yè)，提供低溫流通加工、分級分割、冷凍冷藏以及冷鏈運輸、分撥配送服務(wù)。二是面向果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區，提供采后預冷、冷藏儲存、冷鏈運輸等冷鏈物流服務(wù)以及分揀分級、包裝換裝、初加工等商品化處理服務(wù)。三是依托全國性、區域性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品商貿物流園區，提供冷凍冷藏、冷鏈干線(xiàn)運輸和區域分撥配送等服務(wù)以及信息追溯、金融結算、供應鏈管理等增值服務(wù)。四是面向都市圈城市群、大中城市等消費市場(chǎng)，為餐飲、商超門(mén)店以及居民提供中央廚房、凈菜加工配送、生鮮食材共儲共配、信息追溯等冷鏈物流相關(guān)服務(wù)。五是依托沿海港口、空港、內陸港等交通物流樞紐設施以及陸上貿易口岸，提供生鮮農產(chǎn)品和食品冷凍冷藏、中轉集散、冷鏈多式聯(lián)運等冷鏈物流服務(wù)，完善檢驗檢測檢疫、保稅監管等功能。

2.基地建設要求

一是產(chǎn)業(yè)基礎較好。位于農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區且產(chǎn)量較大，具備品種季節輪換條件；或位于農產(chǎn)品重要區域性集散地（主銷(xiāo)區），交易量（消費量）達到較大規模且保持穩定增長(cháng)。二是存量設施為主。重點(diǎn)依托巳投入運營(yíng)、基礎條件好、輻射范圍廣、發(fā)展潛力大的存量冷鏈物流設施群開(kāi)展國家骨于冷鏈物流基地建設。三是集中連片布局。有清晰的四至范圍，占地面積原則上不少于500畝?；胤秶鷥壤滏溛锪飨嚓P(guān)設施占比達到60％以上，且以連片集中布局為主，分散布局的互補功能設施原則上不超過(guò)1個(gè)。主要服務(wù)農產(chǎn)品中轉集散、分撥轉運、城市消費的基地，冷庫庫容不少于30萬(wàn)立方米；主要服務(wù)農產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)加工的基地，冷庫庫容不少于10萬(wàn)立方米。四是運營(yíng)主體明確。由單一主體或多個(gè)主體組成的聯(lián)盟（需明確牽頭單位）作為建設運營(yíng)主體，統籌推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設和運營(yíng)管理，能夠定期報送運營(yíng)情況和監測數據，具備有效推動(dòng)基地落地實(shí)施能力。五是開(kāi)放性公共性強。具備冷凍冷藏、冷鏈干線(xiàn)運輸、分撥配送等設施，能夠提供較為完備的公共冷鏈物流服務(wù)。輻射帶動(dòng)作用較強，能夠引導區域內分散的冷鏈物流資源有序聚集。

3.申報條件

擬申報的基地發(fā)展定位、空間布局、業(yè)務(wù)運作等符合城市或區域物流等相關(guān)規劃，并與國土空間規劃、綜合交通運輸規劃等有機銜接。同時(shí)，原則上應滿(mǎn)足國家骨于冷鏈物流基地的功能定位和建設要求，對依托國家物流樞紐、示范物流園區、國家級多式聯(lián)運示范工程建設的，或多個(gè)承載城市在城市群內部、沿國家冷鏈物流骨于通道開(kāi)展合作共建的，優(yōu)先予以考慮。項目申報需要提交專(zhuān)業(yè)的《國家骨干冷鏈物流基地建設方案》，一般在12月份開(kāi)始啟動(dòng)，次年1月份上報市發(fā)展改革委，經(jīng)市級專(zhuān)家評審后擇優(yōu)上報國家發(fā)展改革委。

4.扶持政策

根據2022年6月24日印發(fā)的《財政部關(guān)于下達2022年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算的通知》（財建〔2022〕202號），面向全國下達2022年中央基建投資預算13.75億元，其中重慶獲批資金9500萬(wàn)元。根據2022年7月15日印發(fā)的《重慶市財政局關(guān)于下達2022年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算（撥款）的通知》（渝財產(chǎn)業(yè)〔2022〕79號），沙坪壩區、渝北區、巴南區、榮昌區等四個(gè)區縣分別獲得3900萬(wàn)元、2200萬(wàn)元、1700萬(wàn)元、1700萬(wàn)元的資金，支持區內城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目發(fā)展。

1.支持方向

1.1.跨區域農產(chǎn)品供應鏈龍頭企業(yè)培育項目。培育壯大發(fā)展基礎好、市場(chǎng)覆蓋面廣、輻射帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競爭力強的加工、流通、銷(xiāo)售一體化的跨區域農產(chǎn)品供應鏈龍頭企業(yè)，大力發(fā)展直采直供基地和訂單農業(yè)，建設產(chǎn)地倉或產(chǎn)地集配中心，建設預冷、保鮮貯藏等設施，以直營(yíng)、加盟等方式開(kāi)設農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等。

1.2.冷鏈物流設施建設項目。包括推動(dòng)建立規模適度的預冷及低溫初加工、保鮮貯藏等設施，推進(jìn)流通型、移動(dòng)性、共享型冷鏈設施建設，推廣應用節能型冷藏設施。推動(dòng)完善冷鏈加工服務(wù)功能，引導建設冷鏈加工配送中心、中央廚房、生鮮電商集配中心，不斷增強農產(chǎn)品流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，鼓勵使用標準化叉車(chē)、地牛、貨架等裝備，推廣使用可循環(huán)標準化托盤(pán)及周轉箱，提高物流效率、降低物流成本。

1.3.產(chǎn)地流通設施建設項目。 推動(dòng)產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)地倉等設施建設。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣建設規模適度的農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)后商品化處理加工設施和產(chǎn)地中轉倉庫，配備清洗、烘于、分級、分揀、包裝、冷鏈等設備。推動(dòng)現有產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)后商品化處理加工用房和產(chǎn)地中轉庫改造，提高產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷(xiāo)售能力。開(kāi)展移動(dòng)型、共享型商品化處理設施試點(diǎn)。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)因地制宜采購和使用移動(dòng)型、共享型商品化加工設施，推進(jìn)移動(dòng)共享服務(wù)試點(diǎn)。

2.申報條件及要求

申報農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目的企業(yè)或單位均應滿(mǎn)足以下三個(gè)基本條件：一是依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)或單位；二是取得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，并符合農產(chǎn)品供應鏈發(fā)展規劃、支持方向和建設內容；三是近三年沒(méi)有被信用重慶列入嚴重失信主體“黑名單＂，沒(méi)有受到財政違法行為處罰處分，且建設內容沒(méi)有享受過(guò)同類(lèi)資金支持。四是項目建設期限為2年以?xún)龋ㄉ陥螽斈昙按文辏?；五是具體項目符合以下專(zhuān)項條件與要求——

項目一般在12月份開(kāi)始申報，次年1月初結束，需提交《項目申報表》和詳細專(zhuān)業(yè)的《項目實(shí)施方案》，由區級商務(wù)部門(mén)審核通過(guò)后，通過(guò)重慶市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金管理平臺提交，經(jīng)初審申報材料齊全的項目納入項目?jì)鋷?，并?jīng)專(zhuān)家評審后公示。

3.支持政策

對市場(chǎng)主導投資項目，支持標準不超過(guò)實(shí)際有效投資額的40%。各類(lèi)項目最高支持標準分別為：特色優(yōu)勢農產(chǎn)品供應鏈建設項目1000萬(wàn)元／個(gè)（區縣）；跨區域農產(chǎn)品供應鏈龍頭企業(yè)培育項目1000萬(wàn)元／個(gè)；新建或改造農產(chǎn)品冷鏈物流設施設備項目200萬(wàn)元／個(gè)，農產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化建設項目50萬(wàn)元／個(gè)；特色農產(chǎn)品集配中心、產(chǎn)后商品化加工處理設施、產(chǎn)地倉建設項目200萬(wàn)元／個(gè)，移動(dòng)型共享型商品化處理設備建設項目40萬(wàn)元／個(gè)。

1.建設內容

實(shí)施主體根據實(shí)際需求選擇建設設施類(lèi)型和規模，可以選擇一種類(lèi)型，也可以多種類(lèi)型組合建設；可選擇新建，也可選擇升級改造或擴建。一是貯藏窖，在馬鈴薯、甘薯等薯類(lèi)主產(chǎn)區，利用自然冷源和土地保溫特性，因地制宜選擇地下水位較深、排水條件較好、基礎設施較完善的地方，建設半地下和全地下貯藏窖，使窖內溫度、濕度相對平穩。二是通風(fēng)庫，在蔬菜、水果等耐貯型農產(chǎn)品主產(chǎn)區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結合的方式保持適宜貯藏溫度。三是高溫冷藏庫，在果蔬及其他種植類(lèi)特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區，根據貯藏規模、自然氣候和地質(zhì)條件等因素，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，建設工況溫度在-2~16℃區間的冷藏庫。四是低溫冷藏庫，在果蔬及其他種植類(lèi)特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區，根據貯藏規模、自然氣候和地質(zhì)條件等因素，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，建設工況溫度在-25~-15℃區間的冷藏庫。五是氣調庫。建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專(zhuān)用氣調設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調貯藏。六是預冷庫，在果蔬及其他種植類(lèi)特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區，針對在運輸、貯藏或加工以前需迅速去除田間熱和呼吸熱的農產(chǎn)品，建設預冷庫，配備差壓預冷、真空預冷、冷水預冷等適宜的預冷設施設備，達到預冷保鮮效果。七是設施設備，根據產(chǎn)品特性、市場(chǎng)發(fā)展和儲運加工等實(shí)際需要，配備必要的稱(chēng)量、除土、清洗、分級、愈傷、檢測、干制、包裝、輸送、標準貨框、立體貨架以及信息采集等設備。

2.實(shí)施范圍

一是實(shí)施區域。在全市涉農區縣，特別是農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施整區推進(jìn)建設，聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，圍繞蔬菜、水果等鮮活農產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。二是實(shí)施主體。各涉農區縣區縣級以上農民合作社示范社和示范家庭農場(chǎng)、已登記的農村集體經(jīng)濟組織，以及在申報當年達到區縣級以上農民合作社示范社和示范家庭農場(chǎng)標準的，通過(guò)區縣農業(yè)農村部門(mén)核實(shí)認可并出具證明后也可納入本年度實(shí)施主體范圍；試點(diǎn)區要大力引導農業(yè)龍頭企業(yè)、郵政快遞、供銷(xiāo)合作社、電子商務(wù)、商貿流通等主體共同參與農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。三是實(shí)施種類(lèi)。重點(diǎn)支持蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農產(chǎn)品，以及各區縣種植類(lèi)優(yōu)勢特色品種。

3.申報流程

項目申報一般在當年6月啟動(dòng)，項目實(shí)施區縣編制項目實(shí)施方案，6月底前完成業(yè)主申報工作，7月中旬前完成審核公示。有申報意愿的主體需要通過(guò)農業(yè)農村部農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目管理系統進(jìn)行線(xiàn)上申報，在線(xiàn)填寫(xiě)申報信息，提交區縣農業(yè)農村部門(mén)審核，項目實(shí)施區縣農業(yè)農村部門(mén)對申報主體進(jìn)行核實(shí)和預立項登記，最終根據審核公示結果確定立項項目，推動(dòng)實(shí)施主體進(jìn)行項目建設，并確保在當年12月底前，項目實(shí)施區縣農業(yè)農村部門(mén)和財政部門(mén)全面完成項目驗收工作和資金兌付工作。

4.扶持政策

一是補貼標準。按照不超過(guò)建設總造價(jià)的30%，單個(gè)主體補貼規模最高不超過(guò)100萬(wàn)元的“雙限”補貼標準，鼓勵有條件的區縣安排財政資金支持建設；具體補貼標準由項目區縣結合實(shí)際制定。二是補貼范圍。包括庫體用地前期費用、基礎土建部分、庫體部分、制冷設備設施、頂棚部分等，以及根據產(chǎn)品特性和實(shí)際需要配備的必要的設施設備。三是補貼方式。項目補貼資金經(jīng)區縣級驗收合格后予以?xún)陡?。為落?shí)市委、市政府關(guān)于穩住經(jīng)濟大盤(pán)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設的具體要求，支持項目實(shí)施區縣優(yōu)化財政資金撥付方式，按項目建設進(jìn)度分期撥付，解決實(shí)施主體前期投入不足的問(wèn)題，切實(shí)加快項目建設進(jìn)度。