如何做好2023年農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目和資金管理，云南省兩部門(mén)發(fā)布通知

按照“強節點(diǎn)、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )”的工作思路，用好中央服務(wù)業(yè)資金，彌補市場(chǎng)失靈，發(fā)揮資金對社會(huì )資本的引導作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向農產(chǎn)品供應鏈聚集。通過(guò)實(shí)施農產(chǎn)品供應鏈體系建設，進(jìn)一步補齊冷鏈設施短板，推動(dòng)全省農產(chǎn)品冷鏈基礎設施更加完善，農產(chǎn)品流通基礎設施現代化水平明顯提升，重要集散地和銷(xiāo)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及零售終端冷鏈流通能力顯著(zhù)提升，調節農產(chǎn)品跨季節供需、支撐農產(chǎn)品跨區域冷鏈流通的能力和效率持續增強，為構建全省農產(chǎn)品現代流通體系提供堅實(shí)基礎。

中央補助資金不得用于土地、辦公樓、宿舍、辦公、裝修、招待、租金等間接開(kāi)支，不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。

中央補助資金主要圍繞集散地和銷(xiāo)地兩個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，聚焦農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，引導支持以下內容：

（一）增強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力。在集散地、銷(xiāo)地支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質(zhì)量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。

（二）提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線(xiàn)配送效率。在銷(xiāo)地支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線(xiàn)與支線(xiàn)銜接效率。推廣可循環(huán)標準化周轉箱，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節有序銜接。

（三）完善農產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設施，進(jìn)一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務(wù)能力。推動(dòng)建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點(diǎn)，鼓勵配備移動(dòng)冷庫（冷箱）等產(chǎn)品，提高冷鏈物流終端配送效率。

（四）統籌支持農產(chǎn)品市場(chǎng)保供。對2022年以來(lái)承擔有關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)適當支持，支持資金主要用于企業(yè)完善冷鏈物流設施。

本《通知》印發(fā)后，省商務(wù)廳要進(jìn)一步細化支持內容的驗收標準，并按標準進(jìn)行驗收。

單個(gè)項目支持比例不超過(guò)該項目年度實(shí)際投資額的30%（實(shí)際投資額不包括土地、辦公樓、宿舍、辦公、裝修、招待、租金等間接開(kāi)支）。不得將關(guān)聯(lián)方有關(guān)數據納入申報項目投資。同時(shí)需滿(mǎn)足以下條件：

（一）支持增強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力方向的項目和中央廚房方向的項目，每個(gè)支持不超過(guò)500萬(wàn)元。

（二）支持提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線(xiàn)配送效率方向的項目，每個(gè)支持不超過(guò)300萬(wàn)元。

（三）支持完善農產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境方向的項目，每個(gè)支持不超過(guò)30萬(wàn)元。

（四）統籌支持農產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)保供企業(yè)，每家支持不超過(guò)10萬(wàn)元，且對投資不作要求。

（一）支持方式

項目按照“菜單式、全公開(kāi)、可追溯、問(wèn)績(jì)效”的方式管理，建立“企業(yè)目錄+項目清單”機制，采取“事前和事后獎補”相結合的方式，先建設后獎補，對已建設完成的項目、完善農產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境方向的項目、支持農產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)保供企業(yè)的項目以“事前獎補”為主，對在建和新建的項目、增強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力方向的項目、中央廚房方向的項目、提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線(xiàn)配送效率方向的項目，以“事后獎補”為主。由省商務(wù)廳統籌，按照“實(shí)施主體向縣級申報—縣級初審—州市審核—省級復核—省商務(wù)廳向實(shí)施主體撥付資金”的程序實(shí)施。增強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力和提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線(xiàn)配送效率方向，支持項目和金額確定后，由省商務(wù)廳向實(shí)施主體先撥付70%的補助資金，項目實(shí)施完成并經(jīng)省商務(wù)廳驗收合格后，再撥付剩余資金。完善農產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境和支持農產(chǎn)品市場(chǎng)保供方向的項目，支持項目和金額確定后，由省商務(wù)廳向實(shí)施主體一次性撥付補助資金。

（二）支持對象及條件

支持對象為企業(yè)主體，包括對在外地注冊法人但在本地有實(shí)體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區建設實(shí)體的機構，可在本地申報項目。申報企業(yè)主體及申報項目應同時(shí)符合以下條件：

1.申報項目應為2022年6月1日以來(lái)新建的項目，包括現已建設完成的項目和在建、新建但能確保在2023年12月底前完成的項目。

2.同一申報主體只能申報一個(gè)支持項目。

3.優(yōu)先支持市轄區、縣級市農產(chǎn)品流通、集散、終端等冷鏈物流建設項目。

4.申報項目與支持內容一致，有關(guān)手續齊全。優(yōu)先考慮基礎扎實(shí)、成熟度高、運作規范、預期效果好、示范作用強的項目。

5.申報主體為項目實(shí)際投資主體。

6.申報主體有獨立、健全的財務(wù)核算和管理制度，財務(wù)管理規范，財務(wù)狀況良好，近3年無(wú)違法違規記錄。

7.能夠按時(shí)完成項目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)報送項目進(jìn)展情況，主動(dòng)配合和接受有關(guān)部門(mén)開(kāi)展審計、督查、檢查和考核等工作。

8.申報主體主營(yíng)業(yè)務(wù)符合支持方向，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源齊備，經(jīng)營(yíng)能力突出。

9.申報主體近3年內未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。

10.申報主體沒(méi)有其他違反申報中央財政資金項目的行為。

11.其他按規定應滿(mǎn)足的條件。

2023年，通過(guò)中央補助資金支持，全省農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公共冷庫庫容增長(cháng)不低于3%；農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加工配送中心冷鏈庫容增長(cháng)不低于5%；銷(xiāo)地冷鏈集配中心庫容增長(cháng)不低于5%；銷(xiāo)地低溫配送中心庫容增長(cháng)不低于3%。

中央財政資金應于2024年4月底前支出完畢，財政資金支持項目應于2023年12月底前完成，2024年3月，省商務(wù)廳將委托第三方開(kāi)展2022—2023年終期綜合績(jì)效評價(jià)。同時(shí)，根據要求配合商務(wù)部、財政部開(kāi)展各類(lèi)績(jì)效評價(jià)和審計檢查；項目實(shí)施主體是否按要求定期填報項目資金使用情況，也將作為績(jì)效評價(jià)的指標?？?jì)效評價(jià)未通過(guò)的將收回項目資金并追究有關(guān)責任，績(jì)效評價(jià)結果將同時(shí)應用于所在州市有關(guān)項目申報和資金安排。

（一）加強項目管理。省商務(wù)廳牽頭負責項目申報、評審、執行、驗收、成效評估等工作，形成閉環(huán)管理；加強事前審核把關(guān)、事中督促指導和事后驗收管理，特別要認真負責地做好項目網(wǎng)上申報、線(xiàn)下同步逐級審核審報、項目審核、專(zhuān)家評審、征求省級部門(mén)意見(jiàn)、公開(kāi)公示，會(huì )議研究等重點(diǎn)環(huán)節工作，提交上會(huì )研究的擬實(shí)施項目必須經(jīng)省商務(wù)廳現場(chǎng)核實(shí)。項目實(shí)施期間要組織項目、財務(wù)、審計等人員或委托第三方開(kāi)展不少于1次的現場(chǎng)督促檢查指導。項目完成后嚴格按照要求和標準組織項目驗收。各州市商務(wù)局對項目的真實(shí)性、合規性負主體責任；項目申報要嚴格把關(guān)，認真審核，組織人員或委托所屬縣（市、區）商務(wù)部門(mén)到現場(chǎng)核實(shí)并提供有關(guān)證明材料；要加強項目實(shí)施的督促檢查，指導實(shí)施主體按照時(shí)間和要求推進(jìn)項目建設，項目實(shí)施完成后，要在15個(gè)工作日內完成項目初驗并報省商務(wù)廳。實(shí)施主體要按照工作要求加快項目進(jìn)度，并于每月第3個(gè)工作日前向所在縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)報送上月項目進(jìn)展，資金投入等情況。獲得支持的企業(yè)，原則上需同意納入全省骨干隊伍，發(fā)揮民生保障功能。

（二）加強資金管理。省商務(wù)廳加強資金使用管理、資金監管、績(jì)效管理、績(jì)效結果應用等工作。各州市商務(wù)局負責監督實(shí)施主體認真落實(shí)有關(guān)中央資金管理使用要求，按有關(guān)程序和要求合規使用補助資金。省級與州市財政部門(mén)配合協(xié)助各級商務(wù)部門(mén)做好資金監管及績(jì)效管理等相關(guān)工作。實(shí)施主體要按照有關(guān)財政制度加強補助資金的管理使用，完善內部財務(wù)、審計等程序和臺賬，配合有關(guān)部門(mén)及其委托機構做好檢查、審計、驗收和績(jì)效評價(jià)等工作。補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。加強財政資金使用的統籌協(xié)調，與發(fā)展改革部門(mén)安排的國家骨干冷鏈物流基地建設、農業(yè)農村部門(mén)安排的產(chǎn)地冷鏈設施、中央財政支持的縣域商業(yè)建設行動(dòng)等相關(guān)資金及支持事項加強銜接，避免重復投入，對已獲得以上中央財政資金支持的項目原則上不再支持。

（三）嚴肅問(wèn)題追責。有下列情形之一，應終止項目實(shí)施，收回財政資金。

1.存在違法、重大欺騙、重大事項隱瞞等行為。

2.發(fā)現有關(guān)問(wèn)題且整改通知下達一個(gè)月仍未按要求整改。

3.項目實(shí)施主體主動(dòng)退出。

4.因虛假申報、嚴重失信、重大稅收違法等造成項目重大損失或不良影響。

5.發(fā)生較大安全事故，造成不良影響。

6.其他符合收回財政資金和追責的行為。

對發(fā)生審核把關(guān)不嚴、違法、欺騙、隱瞞、作假、失信、安全等問(wèn)題的，將嚴肅追究有關(guān)責任。

（四）規范項目驗收。項目實(shí)施主體完成項目后，應及時(shí)備齊驗收材料，向州市商務(wù)主管部門(mén)提出驗收申請。州市商務(wù)主管部門(mén)初驗合格后，報省商務(wù)廳驗收。項目驗收應提供以下材料：

1.項目驗收報告。

2.項目績(jì)效完成情況及佐證材料。

3.項目已發(fā)生費用的合法憑證（合同、發(fā)票、銀行支付憑證）等復印件。

4.由第三方審計機構出具的項目專(zhuān)項審計報告。

5.反映項目情況的其他佐證材料。

6.對驗收材料和相關(guān)數據真實(shí)性負責的承諾書(shū)。

存在下列情形之一的，不予通過(guò)項目驗收：

1.提供的驗收文件、資料、數據不真實(shí)不完整。

2.擅自變更項目實(shí)施方案。

3.未達到申報績(jì)效目標要求。

4.未按要求管理使用資金。

5.其他違反國家法律法規和財經(jīng)紀律的行為。

項目第一次驗收不通過(guò)的，可以進(jìn)行為期一個(gè)月的整改，整改完成后，可以再次申請驗收。再次驗收不通過(guò)的，終止項目支持，收回資金。

（五）嚴守廉政紀律。各級政府部門(mén)不得以項目支持為理由向實(shí)施主體攤派任務(wù)，不得以任何形式擠占、挪用、轉移企業(yè)補助資金；要嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政和財經(jīng)紀律要求，嚴禁以管理服務(wù)為由“吃、拿、卡、要”。企業(yè)要按照有關(guān)財政制度加強補助資金的管理使用，完善內部財務(wù)、審計等程序和臺賬，配合有關(guān)部門(mén)及其委托機構做好檢查、審計、驗收和績(jì)效評價(jià)等工作；嚴格遵守法律法規，杜絕非公有制經(jīng)濟人士在與黨政機關(guān)干部交往中的嚴禁行為，營(yíng)造親清新型政商關(guān)系。