寧夏：在重要流通節點(diǎn)布局一批冷鏈集配中心 加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展
下方為《通知》全文：
加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的若干舉措
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城鄉融合發(fā)展的重要論述精神，認真學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，著(zhù)力破除城鄉二元結構，推動(dòng)形成城鄉融合發(fā)展新格局，結合我區實(shí)際，制定如下舉措。
一、推進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)
（一）持續推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。健全以常住地登記戶(hù)口制度，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。完善以居住證為載體的基本公共服務(wù)供給機制，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)標準。
（二）引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量下鄉服務(wù)。推進(jìn)科技特派員“組團式”服務(wù)，組織教育衛生、規劃建筑、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才深入鄉村，提供常態(tài)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。保障鄉村人才在工作待遇、社會(huì )保障、職業(yè)發(fā)展等方面合法權益。
（三）推廣科技小院產(chǎn)學(xué)融合發(fā)展模式。出臺科技小院管理辦法，規范和引導區內外涉農高校、科研院所深化校地合作，常態(tài)化派駐研究生開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，推動(dòng)科技成果加快轉化為農民群眾實(shí)用技術(shù)。
（四）盤(pán)活利用農村閑置房地資源。穩慎推進(jìn)平羅縣、賀蘭縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)。引導空心化程度高且具備條件的村莊，探索由農村集體經(jīng)濟組織及其成員，采取自營(yíng)、出租、入股等方式盤(pán)活利用零星閑置宅基地和閑置住宅。
（五）穩妥化解宅基地遺留問(wèn)題。妥善化解“一戶(hù)多宅”、繼承房屋占用宅基地、無(wú)權屬來(lái)源和權屬爭議、政策性移民占用、多（高）層多戶(hù)農民住宅等歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)農村宅基地“房地一體”確權全覆蓋、登記發(fā)證應頒盡頒。
（六）探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。推動(dòng)賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣、中寧縣深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，建立分類(lèi)別、有級差的入市土地增值收益分配機制。
（七）創(chuàng )新鄉村普惠金融服務(wù)。組織金融機構探索以村為單位開(kāi)展建檔評級授信，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)的信用貸款支持力度。探索建立奶牛、肉牛、灘羊等畜禽活體抵押風(fēng)險緩釋機制。支持固原市創(chuàng )建普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區。
（八）建設統一的農村產(chǎn)權交易平臺。推動(dòng)銀川市、平羅縣、隆德縣開(kāi)展全國農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)。探索區、市、縣、鄉鎮交易服務(wù)機構四級聯(lián)動(dòng)和信息共享，推動(dòng)實(shí)現平臺建設、服務(wù)流程、交易規則、信息發(fā)布、交易鑒證、監督機制“六統一”。
二、推進(jìn)城鄉基礎設施共建共管
（九）推動(dòng)城鄉供水一體化發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”示范區建設，擴大千噸萬(wàn)人供水工程覆蓋范圍，加強小型供水工程規范化建設改造及設備更新，強化農村供水縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護，推動(dòng)城鄉供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管。
（十）提升農村公路服務(wù)能級。在具備條件的建制村實(shí)施通雙車(chē)道公路改造、窄路基路面拓寬或錯車(chē)道改造，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路連通配套，推動(dòng)城市公交向鄉鎮延伸或農村客運班線(xiàn)公交化運行，加快公交車(chē)電動(dòng)化替代。
（十一）完善農村物流統倉共配。推進(jìn)縣級物流配送中心、鄉鎮寄遞物流站全覆蓋，完善村級寄遞綜合服務(wù)點(diǎn)布局，推動(dòng)鄉村物流同線(xiàn)同點(diǎn)統一配送。在重要流通節點(diǎn)布局一批具有產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、產(chǎn)地直銷(xiāo)等綜合服務(wù)功能的冷鏈集配中心。支持耐用消費品銷(xiāo)售企業(yè)與專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)合作，探索開(kāi)展“換新+回收”物流服務(wù)。
（十二）推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)處理。推行“兩次六分、四級聯(lián)動(dòng)”垃圾治理模式，支持有條件的市縣實(shí)行有機垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存處置、可回收物回收利用、其他垃圾無(wú)害化處理，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。建立垃圾焚燒處理設施跨市縣共建共享機制，支持鹽池縣、同心縣實(shí)施生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)項目。
（十三）強化農村改廁與生活污水治理有效銜接。分區分類(lèi)治理農村生活污水，因地制宜選擇治理模式、排放標準和處理工藝?？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式，推進(jìn)農村廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網(wǎng)統一處理，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。?
（十四）推動(dòng)農村公共基礎設施建管結合。鼓勵將有條件的項目建設與養護捆綁招標，推進(jìn)小型零散項目打捆打包建設養護。引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì )資本、農民及村集體等參與農村基礎設施管護。持續開(kāi)展國家數字鄉村試點(diǎn)，推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造和智慧化管理。
三、推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)普惠共享
（十五）推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設。加強緊密型縣域醫共體“五統一”管理、一體化運營(yíng)，引導縣級醫院與基層醫療衛生機構開(kāi)展科室共建、手術(shù)示教、帶教查房、中醫師帶徒，實(shí)行醫?；鹂傤~付費、監督考核、結余留用、合理超支分擔。
（十六）促進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展。組建城鄉學(xué)校共同體，完善結對幫扶機制，開(kāi)展送課下鄉、教學(xué)教研互助、教師培訓等活動(dòng)，統一開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量監測評估。完善城鄉幼兒園規劃布局，推動(dòng)實(shí)行城鎮中心幼兒園帶動(dòng)村幼兒園一體化管理。
（十七）加強農村養老服務(wù)供給。鼓勵將閑置村舍、廠(chǎng)房、學(xué)校等改造為村級互助養老設施，提供日間照料、助餐助潔、康復護理、流動(dòng)助醫等服務(wù)。推動(dòng)鄉鎮衛生院與敬老院、鄉村醫療衛生機構與村級養老服務(wù)站統籌規劃管理、毗鄰融合建設，實(shí)現資源整合、服務(wù)銜接。
（十八）完善分層分類(lèi)社會(huì )救助體系。健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)救助幫扶機制，將符合條件的重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等人員及時(shí)納入社會(huì )救助范圍。外來(lái)人口和流動(dòng)人口憑當地居住證可向居住地或急難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請，經(jīng)認定符合條件的給予臨時(shí)救助。
四、促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展
（十九）建設縣域城鄉產(chǎn)業(yè)融合載體。建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，用好用足農業(yè)機械報廢更新補貼政策，統籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，打造國家農產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣。
（二十）加快培育現代都市型農業(yè)。支持城市郊區發(fā)展設施農業(yè)、數字農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、光伏農業(yè)，培育壯大文化體驗、研學(xué)科普、民宿經(jīng)濟、農光互補等“農業(yè)+”新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展融合互促。
（二十一）打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵與村級主導產(chǎn)業(yè)契合度高、共建意愿強、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)開(kāi)展村企合作聯(lián)建，支持發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農民合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（二十二）豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現形式。擴大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)范圍，探索價(jià)值核算方法及成果應用。編制生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。實(shí)施縱橫結合的綜合性補償，促進(jìn)生態(tài)受益地區與保護地區利益共享。
（二十三）保護開(kāi)發(fā)鄉村文化。加強農業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮名村等保護利用，支持非遺傳承人、藝術(shù)家、企業(yè)等在農村建設非遺工坊和鄉土人才工作室，創(chuàng )意開(kāi)發(fā)傳統民間藝術(shù)、手工技藝，推動(dòng)活化傳承和特色化、品牌化發(fā)展。
（二十四）加強村莊規劃管理。強化鄉村規劃引領(lǐng)，完善村莊規劃實(shí)施管理機制，及時(shí)公布并長(cháng)期公開(kāi)規劃成果，加強村莊規劃監測評估、動(dòng)態(tài)維護和實(shí)施監督，嚴把資金項目安排、鄉村規劃許可、建設用地審批關(guān)口，維護村莊規劃的實(shí)效性和約束力。
各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要提高政治站位，深刻認識加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要意義，因地制宜、系統謀劃、統籌推進(jìn)，不斷深化改革創(chuàng )新，促進(jìn)城鄉要素合理配置、基礎設施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)普惠共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
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