浙江發(fā)改委擬出臺政策 支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于支持我省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，加快補強我省冷鏈物流發(fā)展短板，進(jìn)一步推動(dòng)全省冷鏈物流實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展，我委編制形成《關(guān)于支持我省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間為2021年8月31日至9月7日。如有修改意見(jiàn)建議，請以信函、電子郵件或傳真方式反饋至省發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)處。聯(lián)系人：王賢衛；電話(huà)：0571-87052712（傳真同號）；郵箱：244491412@qq.com；地址：杭州市西湖區省府路8號，郵編：310007。

　　為方便聯(lián)系，反饋意見(jiàn)時(shí)敬請預留聯(lián)系電話(huà)。

　　浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

　　2021年8月31日

關(guān)于支持我省冷鏈物流

高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，更好推進(jìn)《浙江省冷鏈物流創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》（浙服務(wù)業(yè)辦〔2020〕2號）落地見(jiàn)效，按照政府所能、企業(yè)所需、百姓所盼、未來(lái)所向，著(zhù)力強化政策供給端創(chuàng )新，補強我省冷鏈物流發(fā)展短板，加快推動(dòng)全省冷鏈物流實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定以下政策意見(jiàn)。

　　一、強化冷鏈物流項目用地保障

　　1. 研究編制符合全省冷鏈物流發(fā)展導向的重大項目清單，對列入清單的項目，降低省重大產(chǎn)業(yè)項目準入門(mén)檻，適當放寬固定資產(chǎn)投資、投資強度、畝均增加值、畝均稅收4個(gè)指標要求，并優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目（省發(fā)展改革委）。允許符合條件的項目提前預支新增建設用地計劃指標（省自然資源廳）。

　　2. 優(yōu)先保障重大冷鏈物流項目用地指標，并在確定土地出讓底價(jià)時(shí)給予優(yōu)惠支持（省自然資源廳）。各地應將冷鏈物流作為公共基礎設施納入國土空間規劃，優(yōu)先保障重大冷鏈物流項目的用地指標，合理確定冷鏈物流項目土地出讓價(jià)格（省自然資源廳，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　3. 鼓勵和支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設符合規劃的冷鏈物流設施或提供冷鏈物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規定辦理土地有償使用手續（省自然資源廳）。

　　4. 對利用原有土地建設冷鏈物流基礎設施的企業(yè)，在辦理規劃許可等方面予以支持（省自然資源廳，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　5. 在符合規劃、不改變用途的前提下，在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房提高容積率用于建設配套的冷鏈物流設施，不再增收土地價(jià)款（省自然資源廳，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　6. 永久性農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，依法依規使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設產(chǎn)地型冷庫（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　二、支持冷鏈物流設施建設

　　7. 完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，對新認定并掛牌管理的省級冷鏈骨干基地、省級冷鏈物流園區，省發(fā)展與改革專(zhuān)項資金分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎補，用于基地（園區）智能化、數字化改造提升等。鼓勵冷鏈骨干基地和物流園區承擔相關(guān)應急物資的國家儲備功能（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省財政廳，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　8. 對符合條件的城鄉冷鏈物流基礎設施項目爭取中央預算內投資和發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券予以支持（省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　9. 支持產(chǎn)地預冷設施建設，對符合要求并經(jīng)省級行政管理部門(mén)認定的產(chǎn)地預冷設施，省財政按不超過(guò)總投資額的20%、最高100萬(wàn)元進(jìn)行補助（省農業(yè)農村廳、省財政廳）。

　　10. 鼓勵企業(yè)設置帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務(wù)站，有條件的市、縣（市、區）應給予一定比例的財政資金支持（省郵政管理局，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　11. 支持將冷鏈物流設施納入農批市場(chǎng)改造提升專(zhuān)項并給予資金支持（省發(fā)展改革委、省財政廳）。將農業(yè)冷鏈物流納入支持鄉村振興相關(guān)資金扶持范圍（省農業(yè)農村廳、省財政廳）。

　　三、推動(dòng)冷鏈物流信息化、標準化改造升級

　　12. 鼓勵冷鏈物流標準制定推廣，對主導制定并發(fā)布實(shí)施國家標準和地方標準的省內冷鏈物流企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )，由省發(fā)展與改革專(zhuān)項資金分別給予不超過(guò)30萬(wàn)元和15萬(wàn)元一次性獎勵（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局）。

　　13. 推廣應用冷藏運輸工具，對新購置冷藏車(chē)（指冷藏、冷凍運輸車(chē)，下同）安裝衛星定位、安裝溫濕度監控設備并接入省交通運輸廳車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統的本省獨立法人與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，省商務(wù)專(zhuān)項資金按照冷藏車(chē)裸車(chē)價(jià)10%予以一次性獎補、每臺最高不超過(guò)2萬(wàn)元（省商務(wù)廳、省財政廳）。

　　四、做大做強市場(chǎng)主體

　　14. 重點(diǎn)引進(jìn)全國百強冷鏈物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)落戶(hù)浙江或在浙江設立區域總部，由所在地人民政府采取“一事一議”方式，在財政補助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策（各市、縣（市、區）人民政府）。

　　15. 支持省內冷鏈物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，培育做大行業(yè)龍頭企業(yè)，對注冊地在浙江且首次獲評或復核通過(guò)的國家五星級（以及全國百強）、四星級和三星級冷鏈物流企業(yè)，由所在地人民政府分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元和30萬(wàn)元一次性獎勵，其中已獲得較低等級獎勵的，在獲得較高等級獎勵時(shí)，給予補足相應的獎勵差額（各市、縣（市、區）人民政府）。

　　16. 支持冷鏈物流創(chuàng )新發(fā)展，對列入省級試點(diǎn)的縣（市、區）、園區、企業(yè)在省發(fā)展與改革專(zhuān)項資金中給予不低于30萬(wàn)元的支持。支持打造公、鐵、水、空綜合立體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )（省發(fā)展改革委、省財政廳、各市、縣（市、區）人民政府）。

　　17. 設立冷鏈物流科技專(zhuān)項，加強冷鏈先進(jìn)技術(shù)研究攻關(guān)，支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)。支持并推廣一批冷鏈物流先進(jìn)技術(shù)（省科技廳）。

　　18. 鼓勵各市、縣(市、區)結合實(shí)際制定出臺相應政策支持本地區從事冷鏈業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)發(fā)展（各市、縣（市、區）人民政府）。

　　五、推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)清費減負

　　19. 貫徹執行全國鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費（省交通運輸廳）。

　　20. 家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)（省能源局、省發(fā)展改革委）。

　　21. 支持冷鏈物流企業(yè)作為第一類(lèi)用戶(hù)參與電力直接交易，對列入電力用戶(hù)準入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂電力直接交易合同，鼓勵冷鏈物流企業(yè)適時(shí)參與電力需求響應，降低企業(yè)用電成本（省能源局、省發(fā)展改革委）。

　　22. 切實(shí)落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策（浙江省稅務(wù)局）。

　　23. 冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研發(fā)費用，按規定享受研發(fā)費用加計扣除相關(guān)政策，鼓勵有條件的市、縣（市、區）再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補（省科技廳、省財政廳，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　六、促進(jìn)冷鏈物流車(chē)輛通行便利化

　　24. 合理布局城市配送冷藏車(chē)?？垦b卸點(diǎn)，冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)在不影響其他主體使用路權的情況下可設置專(zhuān)用的路外裝卸區域，條件受限暫時(shí)無(wú)法設置的，在不影響正常交通的前提下可在附近有條件的道路設置臨時(shí)裝卸車(chē)位，允許冷藏車(chē)進(jìn)行不超過(guò)30分鐘的?？垦b卸作業(yè)（省建設廳、省公安廳）。

　　25. 統一全省冷藏車(chē)輛標識（省商務(wù)廳）。對所有藍牌、黃牌冷藏車(chē)輛給予同等便利化通行政策（省公安廳，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　七、強化投融資支持

　　26. 將冷鏈物流納入基礎設施投融資改革范疇，推動(dòng)冷鏈物流基礎設施REITs試點(diǎn)（省發(fā)展改革委、浙江證監局）。

　　27. 鼓勵省產(chǎn)業(yè)基金等政府引導基金重點(diǎn)投向大型冷鏈龍頭企業(yè)或重大項目（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信廳）。

　　28. 綜合運用再貸款再貼現等貨幣政策工具，加大對冷鏈物流企業(yè)金融支持力度。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機構支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申請“雙?！睉比谫Y、紓困專(zhuān)項資金貸款或開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融專(zhuān)項優(yōu)惠資金貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合綠色低碳條件的冷鏈企業(yè)提供快速審批、優(yōu)惠利率等融資支持（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）。

　　29. 鼓勵創(chuàng )新金融產(chǎn)品，針對重點(diǎn)冷鏈企業(yè)，發(fā)展供應鏈金融，拓展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、設備抵押、在途貨物抵押、應收賬款融資等金融業(yè)務(wù)。加大冷鏈物流配送保險力度，推廣完善冷鏈貨運險，將保費與單車(chē)貨物價(jià)值掛鉤，為冷鏈產(chǎn)品運輸過(guò)程提供保障（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）。

　　30. 支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江證監局，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　八、引導行業(yè)良性發(fā)展

　　31. 強化冷鏈物流工作重要性認識，將冷鏈物流發(fā)展列入地方物流發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，將冷鏈物流發(fā)展成效納入全省督查檢查考核事項（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　32. 加強社會(huì )輿論宣傳引導，大力宣傳推廣現代冷鏈物流理念，結合食品安全宣傳周、消費促進(jìn)月等活動(dòng)，強化冷鏈物流、食品安全、冷鏈物流疫情防控等科普宣傳工作（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省科協(xié)，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　33.加大冷鏈物流技術(shù)普及推廣，開(kāi)展針對農產(chǎn)品產(chǎn)地農戶(hù)、農批市場(chǎng)商戶(hù)等的免費培訓（省委宣傳部、省科技廳、省科協(xié)）。加強冷鏈物流標準宣傳推廣（省市場(chǎng)監管局、省科協(xié)，各市、縣（市、區）人民政府）。

　　34. 構建全省冷鏈物流數智化管理平臺，推動(dòng)政府大數據以適當形式開(kāi)放共享。拓展“浙冷鏈”、“浙食鏈”鏈條延伸和功能覆蓋，打造全省冷鏈物流數智化管理平臺，強化平臺與省級相關(guān)平臺、冷鏈物流企業(yè)平臺及第三方冷鏈物流服務(wù)平臺數據聯(lián)通、功能對接，推動(dòng)全省冷鏈物流企業(yè)、市場(chǎng)、車(chē)輛等多源數據整合，提升行業(yè)數字化管理水平（省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳）。

　　35. 鼓勵發(fā)展建設冷鏈物流全鏈條信息追溯、農產(chǎn)品直供冷鏈物流、醫療應急物資冷鏈配送、社區冷鏈智能配送等數字化應用場(chǎng)景，并推動(dòng)納入全省數智化管理平臺功能體系。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)廳、省衛生健康委、省郵政管理局，各市、縣（市、區）人民政府）

　　36. 持續加強冷鏈疫情防控，開(kāi)展冷鏈物流專(zhuān)項督查，對進(jìn)口冷鏈食品集中監管倉，給予一定資金補助（省市場(chǎng)監管局、財政廳）。

　　37. 加強冷鏈物流人才隊伍建設，探索建立冷鏈物流專(zhuān)家庫，支持冷鏈物流管理人才列入科技創(chuàng )新團隊和人才計劃。（省人力社保廳、省科技廳）鼓勵高等職業(yè)院校設置冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。（省教育廳）

　　38.省級部門(mén)資金補助具體細則，由省級有關(guān)部門(mén)分別會(huì )同省財政廳聯(lián)合印發(fā)申報指南予以明確，并報省現代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組備案。（省級有關(guān)部門(mén)）

　　39.各設區市要制定相應執行計劃及政策意見(jiàn)，并報省現代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組備案。（各市、縣（市、區）人民政府）

　　40.本政策意見(jiàn)執行至2025年底，由省現代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、指導推進(jìn)、督促評估等工作。（省發(fā)展改革委）