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近日，農業(yè)農村部答復了張道衡代表提出的關(guān)于中央財政加大對倉儲保鮮冷鏈物流基地建設投入的建議。答復中詳細闡述了近年來(lái)農業(yè)農村部在冷鏈物流建設方面所做的工作，也指出了下一步的工作規劃，明確將印發(fā)《“十四五”全國農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，以便更好地指導我國冷鏈物流的發(fā)展。
對十三屆全國人大四次會(huì )議第7414號建議的答復
張道衡代表：
您提出的關(guān)于建議中央財政加大對倉儲保鮮冷鏈物流基地建設投入的建議收悉。經(jīng)商財政部、國家發(fā)展改革委，現答復如下。
農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施是現代農產(chǎn)品流通體系的重要內容。近年來(lái)，我國農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，貯藏保鮮能力得到較快提升。2020年，我國冷庫倉容超7000萬(wàn)噸，冷藏車(chē)保有量28萬(wàn)多輛，冷鏈物流企業(yè)快速發(fā)展，制冷工藝技術(shù)逐步完善，現代信息技術(shù)裝備加快應用，初步形成了連接產(chǎn)地供給與銷(xiāo)地需求的農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系。但總體上，農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施依然是我國發(fā)展現代農業(yè)的突出短板和瓶頸制約，現有設施滿(mǎn)足需求比例不超過(guò)20%，區域與產(chǎn)銷(xiāo)空間分布不平衡，技術(shù)標準、配套設施設備發(fā)展滯后，“最先一公里”貯藏保鮮環(huán)節普遍缺失，需要采取有效措施予以解決。
一、關(guān)于將農產(chǎn)品倉儲冷鏈保鮮體系建設作為推動(dòng)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向
黨中央、國務(wù)院高度重視農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流發(fā)展。2019年7月，中共中央政治局會(huì )議要求實(shí)施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程。2020年9月，習近平總書(shū)記指出，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓，統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規范和標準。2020年中央一號文件明確要求，加強農產(chǎn)品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。2021年中央一號文件要求，加快實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心等項目建設。
農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)和地方政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，將農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設作為全面推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，深入調查研究，出臺系列文件，強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流發(fā)展。在政府、市場(chǎng)主體和農民的合力推動(dòng)下，我國農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流正在逐步形成投入促發(fā)展、發(fā)展引投入的良性循環(huán)。
二、關(guān)于加大財政投入支持建設倉儲保鮮冷鏈物流基地
為落實(shí)好中央決策部署，各部門(mén)加強頂層設計，創(chuàng )新工作思路，加大資金支持，全力推進(jìn)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流發(fā)展。
一是全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。2020年，農業(yè)農村部會(huì )同財政部啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持16個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的1.1萬(wàn)個(gè)主體建設了近500萬(wàn)噸倉容的產(chǎn)地冷藏保鮮設施。2021年進(jìn)一步加大力度，在全國范圍內支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和農村集體經(jīng)濟組織，圍繞種植類(lèi)鮮活農產(chǎn)品，建設節能型通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫和氣調貯藏庫等設施及分揀分級、包裝清洗等配套設備，加快補齊農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”短板。
二是引導開(kāi)展區域性農產(chǎn)品冷鏈物流節點(diǎn)建設。2021年，農業(yè)農村部會(huì )同財政部在全國擇優(yōu)確定121個(gè)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場(chǎng)主體建設農產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心。同時(shí)，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目，鼓勵企業(yè)、園區建設農產(chǎn)品加工物流中心。2019－2020年商務(wù)部會(huì )同財政部在15個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展農商互聯(lián)項目，支持農產(chǎn)品流通加工企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，已累計支持建設冷庫庫容600余萬(wàn)噸。
三是組織推動(dòng)國家骨干冷鏈物流基地建設。國家發(fā)展改革委利用中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等政策，支持各地加強冷鏈物流基礎設施建設，2020年公布了17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地，重點(diǎn)面向高附加值生鮮農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和集散地，整合集聚冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設施以及農產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游資源。
三、關(guān)于著(zhù)力解決農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”和冷鏈運輸問(wèn)題
近年來(lái)，中央高度重視農產(chǎn)品市場(chǎng)流通業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流暢通，加快農產(chǎn)品流通現代化進(jìn)程。
一是加強農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設。2015年，我部印發(fā)了《全國農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》，與18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）共同啟動(dòng)建設了洛川蘋(píng)果、牡丹江木耳等21個(gè)全國性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，認定了745家定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，引導建設了一批直接服務(wù)農戶(hù)的田頭市場(chǎng)，有效促進(jìn)了農產(chǎn)品高效流通。二是推進(jìn)農產(chǎn)品物流標準化。2016年底，我部成立農產(chǎn)品冷鏈物流標準化技術(shù)委員會(huì )，提出基于農產(chǎn)品種類(lèi)的全鏈條標準體系，形成農產(chǎn)品冷鏈物流專(zhuān)家智庫，推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流標準化發(fā)展。2019年，農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《國家質(zhì)量興農戰略規劃（2018－2022年）》，2021年開(kāi)展現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)，將加工冷鏈、儲運保鮮等相關(guān)標準納入標準綜合體。交通運輸部制定了冷鏈運輸全程操作標準規程，規范了冷鏈運輸經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)冷鏈物流專(zhuān)業(yè)化、標準化發(fā)展。
三是創(chuàng )新農產(chǎn)品市場(chǎng)流通模式。2019年底，農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，依托農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等各類(lèi)主體，統籌開(kāi)展生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務(wù)，建立完善適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。鼓勵發(fā)展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新型流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制，滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化、高品質(zhì)生活需要。
下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，積極推進(jìn)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。
一是做好冷鏈物流規劃，印發(fā)《“十四五”全國農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，引導各地有序開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地低溫儲運能力。
二是通過(guò)政策引導和資金支持，繼續組織開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設、國家骨干冷鏈物流基地建設等項目，積極推進(jìn)產(chǎn)地冷鏈物流基礎設施建設。
三是不斷發(fā)展壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強化支撐體系，培育形成一批一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的運營(yíng)主體，探索一批符合我國國情的運行模式，逐步構建形成現代農產(chǎn)品冷鏈物流體系，促進(jìn)農產(chǎn)品高效流通，推動(dòng)農產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力明顯提高。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。
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農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司
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