中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》冷鏈物流內容節選

黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區發(fā)展。2020年1月3日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議，作出推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極的重大決策部署，為未來(lái)一段時(shí)期成渝地區發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

成渝地區雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區域內生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng )新能力最強、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰略地位。為加強頂層設計和統籌協(xié)調，加快推動(dòng)成渝地區形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，編制本規劃綱要。

規劃范圍包括重慶市的中心城區及萬(wàn)州、涪陵、綦江、大足、黔江、長(cháng)壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂(lè )山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬(wàn)源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽(yáng)等15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口9600萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

本規劃綱要是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。

“十三五”以來(lái)，成渝地區發(fā)展駛入快車(chē)道。中心城市輻射帶動(dòng)作用持續提升，中小城市加快發(fā)展，基礎設施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實(shí)力顯著(zhù)增強，內需空間不斷拓展，對外交往功能進(jìn)一步強化。到2019年，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%以上，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)10%以上，常住人口城鎮化率超過(guò)60%，鐵路密度達3.5公里/百平方公里，機場(chǎng)群旅客吞吐量超過(guò)1億人次，常住人口規模、地區經(jīng)濟總量占全國比重持續上升，呈現出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設、改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放的重要引擎。與此同時(shí)，成渝地區綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達地區存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮規模結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng )新支撐能力偏弱，城鄉發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統性調整。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰略深入實(shí)施，供給側結構性改革穩步推進(jìn)，擴大內需戰略深入實(shí)施，為成渝地區新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng )造了重大機遇。在這樣的背景下，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求，是新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局的重大戰略支撐，也是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，增強人口和經(jīng)濟承載力；有助于打造內陸開(kāi)放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區重點(diǎn)保護的新格局，保護長(cháng)江上游和西部地區生態(tài)環(huán)境，增強空間治理和保護能力。

加強頂層設計和統籌協(xié)調，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈，合力打造區域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

尊重客觀(guān)規律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，培育競爭優(yōu)勢突出的現代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國際消費目的地，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)高地。

改革開(kāi)放新高地。積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制、跨行政區經(jīng)濟社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴大全方位高水平開(kāi)放，形成“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰略性樞紐，成為區域合作和對外開(kāi)放典范。

基礎設施聯(lián)通水平大幅提升?，F代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時(shí)可達，鐵路網(wǎng)總規模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬(wàn)以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長(cháng)江上游航運中心和物流中心基本建成，5G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現城鎮和重點(diǎn)場(chǎng)景全覆蓋，新型基礎設施水平明顯提高，能源保障能力進(jìn)一步增強。

以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統籌大中小城市和小城鎮發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。

成都。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區為統領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內高端要素運籌能力，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新體系、城市治理體系，打造區域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門(mén)戶(hù)樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。高水平建設天府新區、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

成都都市圈。充分發(fā)揮成都帶動(dòng)作用和德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)比較優(yōu)勢，加快生產(chǎn)力一體化布局，促進(jìn)基礎設施同網(wǎng)、公共服務(wù)資源共享、政務(wù)事項通辦、開(kāi)放門(mén)戶(hù)共建，創(chuàng )建成德眉資同城化綜合試驗區，建設經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現代化都市圈。推動(dòng)成都、德陽(yáng)共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區成都片區和眉山片區融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)成都空港新城與資陽(yáng)臨空經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)成都東進(jìn)，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)將成都東部建成與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)。

以提升內聯(lián)外通水平為導向，強化門(mén)戶(hù)樞紐功能，加快完善傳統和新型基礎設施，構建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

打造國際航空門(mén)戶(hù)樞紐。高質(zhì)量建成成都天府國際機場(chǎng)，打造國際航空樞紐，實(shí)施雙流國際機場(chǎng)擴能改造，實(shí)現天府國際機場(chǎng)與雙流國際機場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運營(yíng)。推進(jìn)重慶江北國際機場(chǎng)改擴建，規劃研究重慶新機場(chǎng)建設，提升重慶國際樞紐功能。布局建設樂(lè )山、閬中、遂寧、雅安等一批支線(xiàn)機場(chǎng)，研究廣安機場(chǎng)建設?？椕?chē)H航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提高與全球主要城市之間的通達性。推動(dòng)兩省市機場(chǎng)集團交叉持股，強化城市群機場(chǎng)協(xié)同運營(yíng)，合力打造世界級機場(chǎng)群。優(yōu)化空域結構，提升空域資源配置使用效率。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

共建軌道上的雙城經(jīng)濟圈。科學(xué)規劃干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )體系。規劃建設川藏鐵路，適時(shí)推動(dòng)引入成都樞紐的天府－朝陽(yáng)湖鐵路項目實(shí)施。加快建設成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬(wàn)州鐵路襄陽(yáng)至萬(wàn)州段等鐵路項目，規劃建設重慶至萬(wàn)州、成都至達州至萬(wàn)州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線(xiàn)等鐵路項目，規劃研究重慶至貴陽(yáng)鐵路，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，拓展出渝出川客運大通道。推進(jìn)敘永至畢節等鐵路及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等貨運設施建設，逐步恢復滬漢蓉鐵路貨運功能，完善貨運通道布局。研究規劃重慶都市圈環(huán)線(xiàn)、成都外環(huán)、綿遂內等連接重慶中心城區、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路，優(yōu)先利用鐵路資源開(kāi)行城際、市域（郊）列車(chē)，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市（鎮）間1小時(shí)交通圈和通勤圈。有序推進(jìn)重慶、成都城市軌道交通規劃建設。

完善雙城經(jīng)濟圈公路體系。暢通對外高速公路通道，強化主要城市間快速聯(lián)通，加快推進(jìn)省際待貫通路段建設。提高既有路網(wǎng)通行能力，全面推動(dòng)G318川藏公路升級改造，加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰和成自瀘赤等國家高速公路繁忙路段擴能改造，加強干線(xiàn)公路與城市道路有效銜接。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，疏通主要節點(diǎn)城市進(jìn)出通道，增強公路對客貨運樞紐的集疏運服務(wù)能力，提升路網(wǎng)通達效率和安全水平。推動(dòng)毗鄰地區互聯(lián)互通，建設重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開(kāi)江至梁平等高速公路。

推動(dòng)長(cháng)江上游航運樞紐建設。健全以長(cháng)江干線(xiàn)為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化干支流水庫群聯(lián)合調度，研究?jì)?yōu)化長(cháng)江上游分段通航標準，加快長(cháng)江上游航道整治和梯級渠化，全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等。推進(jìn)利澤、白馬、犍為、龍溪口、風(fēng)洞子等航電樞紐建設。加強港口分工協(xié)作，構建結構合理、功能完善的港口群，打造要素集聚、功能完善的港航服務(wù)體系。組建長(cháng)江上游港口聯(lián)盟，加強與上海國際航運中心合作，推進(jìn)港口企業(yè)加強合資合作，促進(jìn)區域港口碼頭管理運營(yíng)一體化。

提升客貨運輸服務(wù)水平。推動(dòng)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)管理銜接融合，研究建立一體化建設運營(yíng)機制，推廣交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”，加快實(shí)現運營(yíng)公交化。加強機場(chǎng)與軌道交通銜接，完善機場(chǎng)集疏運體系，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運新技術(shù)新模式。推進(jìn)一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐建設，提升樞紐運營(yíng)智能化水平。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)重要樞紐型港區、大型工礦企業(yè)和物流園區，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。支持高鐵快運、電商快遞班列、多式聯(lián)運班列發(fā)展。

以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，強化機制創(chuàng )新，優(yōu)化、穩定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產(chǎn)業(yè)體系。

培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機器人、儀器儀表、數控機床、摩托車(chē)等領(lǐng)域，培育世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。整合白酒主產(chǎn)區優(yōu)質(zhì)資源，壯大健康食品、精品服飾、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，培育特色消費品產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻布局一批先導產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展生物醫藥、醫療器械、現代中藥產(chǎn)業(yè)，共建西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。

整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮重慶兩江新區、四川天府新區旗艦作用，加快重慶經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區、成都國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及其他國家級、省級開(kāi)發(fā)區建設，推動(dòng)成都天府臨空經(jīng)濟區建設。鼓勵涪陵、綦江、合川、資陽(yáng)、遂寧、宜賓等創(chuàng )建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，打造一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)建設廣安－渝北等一批跨省市毗鄰地區產(chǎn)業(yè)合作園區。支持自貢等老工業(yè)城市轉型升級，建設新時(shí)代深化改革擴大開(kāi)放示范城市。創(chuàng )新“一區多園”、“飛地經(jīng)濟”等建園方式，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區政策疊加、服務(wù)體系共建。

提升商貿物流發(fā)展水平。強化重慶、成都國家物流樞紐功能，合力建設國際貨運中心。支持萬(wàn)州、涪陵、長(cháng)壽、遂寧、達州、瀘州、自貢等打造區域性物流中心。支持全貨運航空公司在成渝地區設立基地，加快完善多式聯(lián)運國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造多元化、國際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，差異化建設一批內外貿相結合的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。大力發(fā)展數字商務(wù)，探索建立反向定制（C2M）產(chǎn)業(yè)基地。強化會(huì )展經(jīng)濟對商貿物流的帶動(dòng)作用，聯(lián)合打造一批專(zhuān)業(yè)會(huì )展品牌。

推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持川渝平壩和淺丘地區建設國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長(cháng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳、潼南檸檬產(chǎn)區。推進(jìn)特色農產(chǎn)品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展都市農業(yè)，高質(zhì)量打造成渝都市現代高效特色農業(yè)示范區。

強化農業(yè)科技支撐。共建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。支持建設西南特色作物種質(zhì)資源庫、西部農業(yè)人工智能技術(shù)創(chuàng )新中心、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等。推動(dòng)畜禽遺傳資源保護利用，建設區域性畜禽基因庫、畜牧科技城、國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心。

大力拓展農產(chǎn)品市場(chǎng)。積極開(kāi)展有機產(chǎn)品認證，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做強地理標志農產(chǎn)品，推廣巴味渝珍、天府龍芽等特色品牌，打造川菜渝味等區域公用品牌。強化農產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設，大力建設自貢等國家骨干冷鏈物流基地。大力發(fā)展農村電商，建設一批重點(diǎn)網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。建設國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。