冷鏈又一利好！中共中央國務(wù)院印發(fā)《擴大內需戰略規劃綱要》(三)

推進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權利。建立協(xié)調銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機制，健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，完善全國統一的人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，推動(dòng)公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實(shí)際服務(wù)管理人口規模配置轉變。

推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，合理調節土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機制。加快培育發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整機制。充分利用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地。

完善知識、技術(shù)、數據要素配置機制。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務(wù)科技成果轉化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學(xué)校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。完善數據要素市場(chǎng)化配置機制，建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規范。

完善公平競爭的市場(chǎng)秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。建立公平開(kāi)放透明的競爭規則，構建覆蓋事前事中事后全環(huán)節的競爭政策實(shí)施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，完善法律法規。完善市場(chǎng)競爭狀況評估制度。

加快構建全國統一大市場(chǎng)。破除地方保護和市場(chǎng)分割，建設高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。健全市場(chǎng)準入負面清單制度，全面提升市場(chǎng)準入效能。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場(chǎng)監管事權，構建跨區域市場(chǎng)監管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭。

優(yōu)化現代商貿體系。提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈，構建分層分類(lèi)的城市商業(yè)格局，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設，建立完善農村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，同時(shí)注意防范壟斷和安全風(fēng)險。

發(fā)展現代物流體系。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應鏈協(xié)同，完善集約高效的現代物流服務(wù)體系。促進(jìn)現代物流業(yè)與農業(yè)、制造、商貿等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統籌協(xié)調機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線(xiàn)，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò )，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動(dòng)跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線(xiàn)通道，形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。

用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，實(shí)行更高水平開(kāi)放，能夠為深挖國內需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動(dòng)力。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，加強改革開(kāi)放舉措的系統集成、協(xié)同高效，完善促進(jìn)消費、擴大投資的制度安排，為國內市場(chǎng)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和活力。

持續釋放服務(wù)消費潛力。實(shí)施寬進(jìn)嚴管，對可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準入限制。對于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準入門(mén)檻。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的要求，持續推進(jìn)教育、科技、文化、衛生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。

加強消費者權益保護。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監管機制。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監管，確保安全。強化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監管，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。

加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng )新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過(guò)參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環(huán)境。加強對民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)、指導和規范管理。

持續完善投資管理模式。協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革，規范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng )新經(jīng)驗，加強投資決策與規劃和用地、環(huán)評的制度銜接。完善投資法規制度和執法機制，健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類(lèi)項目的事中事后監管。建立健全投資審批數據部門(mén)間共享機制，推動(dòng)投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

健全投資項目融資機制。持續優(yōu)化政府投資結構，加大對補短板領(lǐng)域支持力度。有序推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。通過(guò)多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。鼓勵金融機構依法合規提供更多直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全政府性融資擔保體系。增強資本市場(chǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。擴大債券融資規模，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。

深化“放管服”改革。持續深化行政審批制度改革和商事制度改革，減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，改革完善生產(chǎn)許可制度，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。提升企業(yè)開(kāi)辦標準化、規范化、便利化水平，簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。加快推動(dòng)市場(chǎng)數據跨部門(mén)共享，規范商業(yè)機構數據公開(kāi)使用與發(fā)布。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。

健全現代產(chǎn)權制度。加強產(chǎn)權保護和激勵，完善以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，完善產(chǎn)權執法司法保護制度，全面依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，提升知識產(chǎn)權審查能力，建立健全知識產(chǎn)權侵權快速反應、懲罰性賠償等機制。加強數據、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權制度建設，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規。完善國有產(chǎn)權交易制度，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度。

完善社會(huì )信用體系。推進(jìn)信用法治建設，健全社會(huì )信用法律法規和政策體系。依法依規加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，加強企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設。加強誠信文化建設和宣傳教育，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資，健全多元化投融資體系。加快推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國際陸運貿易規則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。

持續提升利用外資水平。推進(jìn)投資便利化，穩步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實(shí)準入后國民待遇，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強外商投資合法權益保護。促進(jìn)引資與引智更好結合，鼓勵外資企業(yè)進(jìn)一步融入我國創(chuàng )新體系。

打造高水平、寬尺度、深層次的開(kāi)放高地。堅持推動(dòng)更高水平開(kāi)放與區域協(xié)調發(fā)展相結合，協(xié)同推動(dòng)擴大內陸開(kāi)放、加快沿邊開(kāi)放、提升沿海開(kāi)放層次。建設好各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺和載體，加快培育更多內陸開(kāi)放高地。發(fā)揮京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區先導示范效應，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

穩步推進(jìn)多雙邊貿易合作。實(shí)施自由貿易區提升戰略，做好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效后實(shí)施工作，推動(dòng)商簽更多高標準自由貿易協(xié)定和區域貿易協(xié)定。促進(jìn)我與周邊國家地區農業(yè)、能源、服務(wù)貿易、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化。推進(jìn)國際陸海貿易新通道建設。優(yōu)化促進(jìn)外貿發(fā)展的財稅政策，不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的關(guān)稅制度。

擴大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。拓寬優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進(jìn)口渠道。支持國內產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術(shù)、設備及零部件進(jìn)口，鼓勵研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫藥產(chǎn)品和康復服務(wù)等進(jìn)口。支持邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展。持續辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等，推動(dòng)進(jìn)口規模擴大、結構優(yōu)化、來(lái)源多元化。

共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，促進(jìn)社會(huì )公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強內需發(fā)展后勁。

提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入。持續實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，發(fā)展現代職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動(dòng)就業(yè)潛力，創(chuàng )造更多更高質(zhì)量更高收入的就業(yè)崗位。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。加快鄉村產(chǎn)業(yè)振興，積極促進(jìn)農民工就業(yè)，增加農村居民工資性收入。

提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。改革完善事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度。積極推行工資集體協(xié)商制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

健全各類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配機制。構建知識、技術(shù)、數據等創(chuàng )新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，發(fā)揮工資激勵保障作用。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行、信息披露等制度，推動(dòng)資本市場(chǎng)規范健康發(fā)展。創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

擴大中等收入群體規模。通過(guò)開(kāi)展示范區建設等，探索扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的有效路徑。推進(jìn)高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農民工等群體穩定增收，培育高素質(zhì)農民，完善小微創(chuàng )業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔。

加大財稅制度對收入分配的調節力度。健全直接稅體系，完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節和監管。完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，推動(dòng)教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。完善轉移支付制度，重點(diǎn)加大對發(fā)展水平相對落后地區的轉移支付力度。有序增加社會(huì )民生領(lǐng)域資金投入，優(yōu)化教育支出結構。

健全社會(huì )保障制度。推進(jìn)基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員參加職工社會(huì )保險制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規范發(fā)展第三支柱養老保險。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌。健全社會(huì )保障待遇調整機制。完善社會(huì )救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

發(fā)展慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機制，規范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì )群體積極參與公益慈善事業(yè)。

健全志愿服務(wù)體系。發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。探索建立文明實(shí)踐積分銀行，將志愿服務(wù)活動(dòng)、踐行文明行為等納入積分管理，促進(jìn)形成志愿服務(wù)良好社會(huì )氛圍。

把安全發(fā)展貫穿擴大內需工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，著(zhù)力提升糧食、能源和戰略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應保障能力，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，不斷提高應對突發(fā)應急事件能力，為國內市場(chǎng)平穩發(fā)展提供堅強安全保障。